Апелляционное определение по делу № 2-407/2023 от 25.07.2023

Судья – Ильичева Н.П. Дело № 2-407/2023

№33-6111/2023

апелляционное определение

г. Симферополь 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре:

Матвиенко Н.О.,ФИО1, ФИО2,ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым

на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым

Установила:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж.

Исковые требования обосновала тем, что 18 ноября 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочного пенсионного обеспечения применительно к п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением пенсионного органа от 22 марта 2022 года ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии.

1 ноября 2022 года она повторно обратилась с заявлением, решением пенсионного органа от 7 декабря 2022 года ей было повторно отказано ввиду отсутствия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого документально подтвержденного льготного стажа в сельской местности и поселках городского типа (25 лет) с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При этом пенсионным органом в льготный стаж, дающий право на досрочное страховое пенсионное обеспечение, не были включены, в том числе, периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи Евпаторийской станции скорой медицинской помощи в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи»;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком;

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – дни отдыха, предоставляемые донорам;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.

Полагая такие действия ответчика неправомерными, нарушающими ее права в сфере пенсионного обеспечения, просила суд признать решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать за ней право на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных выше спорных периодов, признать за ней право на применение льготного порядка исчисления стажа в период трудовой деятельности, с применением коэффициента 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палаты интенсивной терапии хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры анестезиологического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дефектоскописта 3 разряда (ренгеногаммографирования), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медсестры хирургического отделения; признать за ней право на применение льготного порядка исчисления стажа в период трудовой деятельности, с применением коэффициента 1 год работы за 1 год и 3 месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности клинического лаборанта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры инфекционного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности медсестры инфекционного отделения; возложить на ответчика обязанность произвести расчет досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения (то есть с ДД.ММ.ГГГГ).

Судом постановлено приведенное выше решение, которым признано незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО4 признано право на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное страховое пенсионное обеспечение, периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи Евпаторийской станции скорой медицинской помощи в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – дни отдыха, предоставляемые донорам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации. За ФИО4 признано право на применение льготного порядка исчисления стажа (без учета отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) с применением коэффициента 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палаты интенсивной терапии хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры анестезиологического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дефектоскописта 3 разряда (регненогаммографирования), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медсестры хирургического отделения. За ФИО4 признано право на применение льготного порядка исчисления стажа с применением коэффициента 1 год работы за 1 год и 3 месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности клинического лаборанта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры инфекционного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры инфекционного отделения. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> возложена обязанность произвести ФИО4 расчет досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказано. Разрешен вопрос относительно распределения судебных расходов.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> оспаривает законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, как постановленного с существенным нарушением норм материального законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> – ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости применительно к п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ,

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ названных органом было принято решение об отказе ФИО4 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на назначение такой пенсии ввиду отсутствия необходимого документально подтвержденного льготного стажа в сельской местности и поселках городского типа (25 лет) с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

По подсчетам пенсионного органа общий трудовой стаж истца составляет 25 лет 02 месяца 26 дней, в том числе, стаж на соответствующих видах работы, дающий право на досрочную пенсию на работах в сельской местности и поселках городского типа (при необходимых 25 годах) – 18 лет 00 месяцев 15 дней.

При этом пенсионным органом в льготный стаж, дающий право на досрочное страховое пенсионное обеспечение не были включены, в том числе, периоды:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком;

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – дни отдыха, предоставляемые донорам;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года

Из материалов дела следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Черноморскую ЦРБ на должность палатной медсестры хирургического отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры палаты интенсивной терапии хирургического отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность клинического лаборанта лечебно-диагностического отделения, ДД.ММ.ГГГГ (20ДД.ММ.ГГГГ записано в трудовой) переведена медсестрой анестезиологического отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей медсестры хирургического отделения, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по соглашению сторон; принята в ГАО «Черноморнефтегаз» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год дефектоскопистом 3 разряда (регненогаммографирования) службы по контролю за качеством работы и сварки; принята ЦРБ пгт. Черноморское на должность сестры медицинской старшей хирургического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена в инфекционное отделение на должность медицинской сестры палатной (постовой), ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен по инициативе работника; принята ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи на Евпаторийскую ССМП (подстанция № пгт. Черноморское), ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; принята ГБУЗ РК «Черноморская ЦРБ» в инфекционное отделение на должность медицинской сестры.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проходила курсы повышения квалификации.

Также из материалов дела следует, что ФИО4, как донор сдавала кровь ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая во включении в специальный стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации, пенсионный орган сослался на отсутствие сведений о сохранении в этот период заработной платы.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для включения данного периода в специальный стаж истца, с чем коллегия судей соглашается.

Так, согласно материалам дела, в период нахождения на курсах повышения квалификации, истец (как до, так и после) работала в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения. На курсы повышения квалификации была направлена на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст. 187 Трудового кодекса и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая, что ФИО4 работодателем направлялась на курсы повышения квалификации во время ее работы в медицинском учреждении здравоохранения, за ней сохранялись место работы и заработная плата, доказательств обратного стороной ответчика не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

Оценивая правомерность включения судом в специальный стаж истца донорских дней, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26 января 2010 года № 59-О-О, в соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 7 декабря 1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней», работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся заработок в силу закона.

Суд первой инстанции также усмотрел правовые основания для включения в специальный стаж истца периода ее работы с 20 октября 2019 года по 14 января 2022 года в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи Евпаторийской станции скорой медицинской помощи в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи».

Вместе с тем коллегия судей считает такой вывод ошибочным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с продолжительным неблагоприятным воздействием на организм различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность должна давать право на соответствующие льготы, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда, зависит от вида и профиля деятельности соответствующей организации и относится к компетенции органов исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

При рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что ФИО4, работая в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (п. 8 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ).

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» установлены, в том числе, и должностные обязанности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, которая осуществляет прием и передачу вызовов персоналу свободных выездных бригад. Осуществляет оперативное руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены обязана знать местонахождение бригад. Контролирует оперативность работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова. Информирует администрацию медицинской организации о всех чрезвычайных происшествиях. Осуществляет связь с органами местной власти, управлением внутренних дел, государственной инспекцией безопасности дорожного движения, пожарными частями и другими оперативными службами. Информирует население в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь.

Факт исполнения обязанностей, отличных от поименованных, стороной истца не доказан. Надлежащих доказательств тому, что занимая должность медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, ФИО4 фактически осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не представлено.

При таком положении решение суда в приведенной части не может быть признано законным в связи с чем, подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе ФИО4 во включении данного периода работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Также коллегия судей не может согласиться с решением суда и в части признании за ФИО4 права на применение льготного порядка исчисления стажа с применением коэффициента 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Согласно материалам дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работала в должности клинического лаборанта лечебно-диагностического отделения Черноморской ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры инфекционного отделения ГБУЗ РК «Черноморская центральная районная больница», с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной (постовой) в инфекционном отделении ГБУЗ РК «Черноморская центральная районная больница».

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абз. 2 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ (абз. 7 п. 19абз. 7 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ №).

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Поскольку трудовая деятельность ФИО4 в указанные выше периоды осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления этих периодов работы при включении их в специальный стаж лечебной деятельности у суда не имелось.

Согласно ответу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом периодов работы, учтенных в бесспорном порядке в отказном решении от ДД.ММ.ГГГГ (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке при наличии не менее 25 лет в сельской местности) а также периодов, включенных решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в кратном исчислении (как 1 год 6 месяцев): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (без учета периодов отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), за исключением периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в указанный период лечебная и иная деятельность по охране здоровья населению в учреждении здравоохранения истцом не осуществлялась), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по уходу за ребенком до достижении им трехлетнего возраста), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения) составит 25 лет 04 месяца 24 дня. Необходимый льготный стаж (25 лет) выработан на ДД.ММ.ГГГГ. Право на пенсию, с учетом повышения, предусмотренного п. 1.1 ст. 30 Федерального закона № –ФЗ (через 48 месяцев от ДД.ММ.ГГГГ) наступит с ДД.ММ.ГГГГ. Право на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) отсутствует.

Таким образом, необходимый льготный стаж (25 лет) был выработан истцом ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» год возникновения права на страховую пенсию по старости срок назначения страховой пенсии лицам, у которых возникло право на страховую пенсию по старости в 2022 года, установлен не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, если 25-летний стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, выработан в 2022 году, то выплата пенсии производится через 4 года (48 месяцев) со дня возникновения права на нее.

Исходя из того, что право на страховую пенсию, с учетом повышения, предусмотренного п. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, у истца наступит с ДД.ММ.ГГГГ, решение суда первой инстанции в части возложения на пенсионный орган обязанности произвести истцу расчет досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Черноморского районного суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года отменить в части признания за ФИО4 права на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи на Евпаторийскую ССМП (подстанция № пгт. Черноморское); в части признания за ФИО4 права на применение льготного порядка исчисления стажа с применением коэффициента 1 год за 1 год и 3 месяца за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности клинического лаборанта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры инфекционного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры инфекционного отделения; в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> обязанности произвести ФИО4 расчет досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Принять в данной части новое решение, которым ФИО4 в удовлетворении иска отказать.

В остальной части решение Черноморского районного суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым – удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи