Дело № 3а-580/2023

УИД 55OS0000-01-2023-000470-70

Строка стат. отчета 3.124

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

судьи Омского областного суда Ершовой Л.А.

при секретаре Щевровской Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 августа 2023 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иртыш» к Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственность «Иртыш» (далее также –ООО «Иртыш», общество) являлось собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 20 053 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание профилактория; почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей под строения, сооружения (том 1 л.д. 99 оборот, том 2 л.д. 14-15).

Указанный земельный участок 22 июня 2022 года снят с государственного кадастрового учета в связи с разделением на три земельных участка с кадастровыми номерами:

- № <...> площадью 4925 кв.м, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, бытовое обслуживание. здравоохранение, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы);

- № <...> площадью 6 659 кв.м, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, развлекательные мероприятия, выставочно-ярмарочная деятельность;

- № <...> площадью 8 429 кв.м, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, образование и просвещение, обеспечение научной деятельности, охрана природных территорий.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена на основании Отчета № 02/НП-СНХ/2020, составленного 21 октября 2020 года Бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее также – бюджетное учреждение), и утверждена приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области»; по состоянию на 1 января 2020 года составляла <...>, дата начала применения – 1 января 2021 года (том 2 л.д. 42).

Полагая, что при определении кадастровой стоимости земельного участка бюджетным учреждением допущена ошибка, повлиявшая на величину кадастровой стоимости, а именно при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости не приняты во внимание ограничения и обременения, наложенные в соответствии со статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, 9 января 2023 года административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлением о перерасчете кадастровой стоимости указанного земельного участка (том 1 л.д. 11-13, 161-162).

6 февраля 2023 года бюджетным учреждением принято оспариваемое решение № 032 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>.

Административный истец просит отменить указанное решение и обязать бюджетное учреждение произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с учетом действующих обременений (том 1 л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Иртыш» ФИО1 поддержал заявленные требования, указал, что водоохранная зона появилась с момента введения Водного кодекса Российской Федерации в 2009 году, а тот факт, что границы были установлены только в декабре 2021 года, не говорит об отсутствии этой зоны ранее (том 1 л.д. 3-5, 230-231, том 2 л.д. 44-46).

Представитель административного ответчика - бюджетного учреждения в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (том 2 л.д. 151). Ранее участвовавшая в судебном заседании представитель ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что государственная кадастровая оценка проводилась бюджетным учреждением в 2020 году по состоянию на 1 января 2020 года, на момент ее проведения в ЕГРН отсутствовали сведения об ограничении прав и обременении спорного объекта недвижимости (письменные возражения – том 1 л.д. 236-238).

Участвовавший в судебном заседании представитель Администрации города Омска ФИО3 полагал, что допущенная ошибка подлежит исправлению (письменный отзыв – том 2 л.д. 152).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ).

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области, которые действовали в период с 1 января 2021 года до 31 декабря 2022 года.

Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (статьи 6 и 7 Закона № 237-ФЗ, пункт 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года № 116 (том 1 л.д. 196-211).

Порядок рассмотрения заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, регламентирован статьей 21 Закона № 237-ФЗ.

В соответствии с данной статьей бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (часть 1).

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 5).

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть подано в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости (часть 6).

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (часть 2).

Согласно части 13 статьи 21 Закона № 237-ФЗ при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: 1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); 2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела, 9 января 2023 года ООО «Иртыш» обратилось в бюджетное учреждение с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> (входящий № 174), указав, что при проведении государственной кадастровой оценки спорного земельного участка не были учтены ограничения, установленные в публично-правовых интересах, а именно нахождение земельного участка в водоохранной зоне, а также нахождение на земельном участке охранной зоны инженерных коммуникаций, что в силу статьи 21 Закона № 237-ФЗ является единичной методологической ошибкой. В обоснование заявления ссылалось на пункт 11 приказа Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке», пункт 10 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, согласно которым определение кадастровой стоимости осуществляется без учета обременений (ограничений) объекта недвижимости, за исключением ограничений прав на землю, возникающих в соответствии с земельным законодательством (в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории, иными ограничениями, установленными статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 11-13, 161-162). К заявлению приложило выписку из ЕГРН на земельный участок и градостроительный план земельного участка (том 1 л.д. 17-18, 21-34, 163, 164-177).

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14).

Бюджетным учреждением 6 февраля 2023 года принято оспариваемое решение № 032 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> со ссылкой на отсутствие в представленной выписке из ЕГРН сведений об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, а также непредставление заявителем сведений о их наличии (том 1 л.д. 15-16, 178-179).

Оспариваемое решение принято уполномоченным учреждением, одним из основных видов деятельности которого является рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости и принятие решений по ним в порядке статьи 21 Закона № 237-ФЗ, содержит необходимые реквизиты и подписано уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 23 статьи 21 Закона № 237 решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Из пояснений представителя административного истца следует, что оспариваемое решение получено обществом 17 февраля 2023 года; административное исковое заявлено направлено в суд 15 мая 2023 года (конверт – том 1 л.д. 43), таким образом установленный трехмесячный срок не пропущен, что не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии с положениями пункта 1.3 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226 (далее Методические указания), действовавших во время проведения оспариваемой государственной кадастровой оценки, при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.

Из отчета № 02/НП-СХН/2020 от 21 октября 2020 года, выдержки которого представлены в материалы административного дела, следует, что спорный земельный участок был отнесен к сегменту рынка 5 «Отдых (рекреация)», код расчета вида использования 04-070 «Гостиничное обслуживание. Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления помещения для временного проживания в них, за исключением кодов расчета видов использования 04:097, 05:020, 05:022, 05:030».

Расчет кадастровой стоимости земельных участков данного кода расчета осуществлялся в соответствии с пунктом 9.2.2.6 Методических указаний на основе построения статистических (регрессионных) моделей с использованием типового (эталонного) объекта недвижимости методом сравнения продаж (том 1 л.д. 180-182).

Как следует из положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 2).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3).

Статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность ограничения прав собственников земельных участков в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).

В представленной административным истцом выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № <...> от 31 декабря 2022 года № КУВИ-001/2022-232184489, а также в представленной в материалы дела по запросу суда выписке из ЕГРН от 29 мая 2023 года № КУВИ-001/2023/123319080 указано, что объект недвижимости снят с государственного кадастрового учета 22 июня 2022 года, сведения о наличии ограничений прав и обременении объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют (том 1 л.д. 17-18, 49-50, 163).

Между тем в градостроительном плане, подготовленном на основании заявления директора ООО «Иртыш» Я. от 16 марта 2022 года № ГИС-742/СОО (№ 4325/СОО), который был также приложен административным истцом при обращении с заявлением в бюджетное учреждение, и в выписке из ЕГРН от 19 июня 2023 года № КУВИ-001/2023-141015793, представленной по запросу суда, имеются сведения об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером № <...>, установленные на основании:

- землеустроительного дела от 15 октября 2007 года № 33605, выданного ООО РЦЗУН; вид ограничения (обременения): прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости; содержание ограничения (обременения): занята и необходима для использования напорной канализации протяженностью 300,2 п.м, водопроводной сети протяженностью 751,69 п.м, канализационно-насосной станции общей площадью 37,2 кв.м, профилактория общей площадью 6 859,1 кв.м, срок действия не установлен,;

- постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; вид ограничения (обременения): ограничения права на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия указан с 21 октября 2021 года, вид зоны по документу: зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) объекта электросетевого хозяйства (ВЛНО <...>), тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций;

- распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 6 декабря 2021 года № 322 «Об утверждении местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш в границах города Омска»; ограничения права на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия указан с 31 декабря 2021 года, вид зоны по документу: водоохранная зона реки Иртыш в границах города Омска, тип зоны: водоохранная зона;

- распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 6 декабря 2021 года № 322 «Об утверждении местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш в границах города Омска»; ограничения права на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия указан с 1 февраля 2022 года, вид зоны по документу: прибрежная защитная полоса реки Иртыш в границах города Омска, тип зоны: прибрежная защитная полоса (том 1 л.д. 21-34, 164-177, том 2 л.д. 24-36).

Из пояснений представителя административного истца и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № <...> от 8 декабря 2012 года № 55/201/12-12532 следует, что сведения об ограничениях, установленных землеустроительным делом от 15 октября 2007 года № 33605, имелись в ЕГРН и ранее (том 1 л.д. 232-234).

Согласно чертежу градостроительного плана, подготовленного Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, значительная часть спорного земельного участка находится в водоохранной зоне реки Иртыш (том 1 л.д. 24-25, 166-167).

В силу требований статьи 14 Закона № 237-ФЗ, пункта 1.11 Методических указаний определение кадастровой стоимости осуществляется без учета обременений (ограничений) объекта недвижимости, за исключением ограничений прав на землю, возникающих в соответствии с законодательством (в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории, иными ограничениями, установленными действующим законодательством Российской Федерации), необходимость реализации которого путем проверки и оценки доступных, публичных сведений относительного спорного земельного участка, и установленных нормативными правовыми актами ограничениями его использования по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, объективно следовала из доводов, представленных в заявлении административного истца.

Пункт 1.7 Методических указаний предусматривает, что для построения модели оценки кадастровой стоимости бюджетным учреждением осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицал, при проведении государственной кадастровой оценки не учитывалось нахождение спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При рассмотрении данного дела суд, учитывая положения пункта 5.2 Методических указаний, содержащего перечень источников получения информации, находит, что бюджетное учреждение при проведении государственной кадастровой оценки и при рассмотрении заявления административного истца об исправлении допущенной кадастровой ошибки не было ограничено в источниках получения информации об объекте оценки.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в отчете № 02/НП-СХН/2020 от 21 октября 2020 года ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>, указанной в разделе III «Сведения об ошибках, допущенных при определении кадастровой стоимости» заявления общества с ограниченной ответственностью «Иртыш» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, поступившего 9 января 2023 года (входящий № 174), и незаконности в этой связи решения бюджетного учреждения от 6 февраля 2023 года № 032 «Об отказе в пересчете кадастровой стоимости», поскольку данное решение не соответствует статье 21 Закона № 237-ФЗ.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В данном случае такая совокупность условий имеется.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя способ восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд с учетом части 24 статьи 21 Закона № 237-ФЗ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Иртыш» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, поступившее 9 января 2023 года (входящий № 174), и обеспечить исправление ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>, указанной в разделе III «Сведения об ошибках, допущенных при определении кадастровой стоимости» названного заявления, в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона № 237-ФЗ.

Принимая во внимание сроки, предусмотренные статьей 21 Закона № 237-ФЗ, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ устанавливает бюджетному учреждению двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для сообщения об исполнении решения суда в Омский областной суд и ООО «Иртыш».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Иртыш» удовлетворить.

Признать незаконным решение Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 6 февраля 2023 года № 032 «Об отказе в пересчете кадастровой стоимости».

Возложить на Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Иртыш» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, поступившее 9 января 2023 года (входящий № 174), и обеспечить исправление ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>, указанной в разделе III «Сведения об ошибках, допущенных при определении кадастровой стоимости» названного заявления, в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в Омский областной суд и обществу с ограниченной ответственностью «Иртыш».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Л.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.