Решение по делу № 2А-165/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия администрации в части исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети и возложении обязанности провести работы по установлению уличного освещения.

№ 2а-165(4)/2023

64RS0028-04-2023-000207-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Панкова А.И.,

при секретаре Кубашевой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Игонина А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации в части исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети и возложении обязанности провести работы по установлению уличного освещения,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, в котором указал, что прокуратурой Перелюбского района проведена проверка деятельности администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области при исполнении требований законодательства направленного на безопасность дорожного движения и содержания улично-дорожной сети освещения, на маршрутах следования несовершеннолетних в общеобразовательное учреждение.

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»за сельскими поселениями Саратовской области дополнительно закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений.

Так, согласно п. 10 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона за сельскими поселениями закрепляются вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ)установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу ч.ч. 1-3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Веденным в действие с 01.07.2008 Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, в разделе 4 Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на приоритете жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закон № 196 к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Проверкой установлено, что от дома № 43/2 до дома № 47 по ул. Интернациональная с. КучумбетовоПерелюбского муниципального района Саратовской области в непосредственной близости от МБОУ СОШ им. М.М. Рудченко филиала села Кучумбетово отсутствует стационарное электрическое освещение, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде повышения аварийности на данном участке дороги.

Вышеуказанный участки автомобильных дорог, в том числе и охватываются схемой школьных маршрутов движения автобусов, что указывает на нарушение п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 273, ч. 4 ст. 6 Закона № 196.

По данному факту прокуратурой района 07.04.2023 в адрес главы Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 12 ГК РФ, ст. ст. 19, 22, 39, 124 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит, признать незаконным бездействие администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети (отсутствие уличного освещения) на протяжении участка автодороги от дома № 43/2 до дома № 47 по ул. Интернациональная с. Кучумбетово Перелюбского муниципального района Саратовской области. Обязать администрацию Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района принять меры к проведению работ по установлению уличного освещения от дома № 43/2 до дома № 47 по ул. Интернациональная с. КучумбетовоПерелюбского муниципального района Саратовской области.

Административный истец помощник прокурора Игонин А.Л. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в адрес суда подал заявление, в котором указано о том, что заявленные административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей понятны.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административным ответчиком иска не противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Перелюбского района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети (отсутствие уличного освещения) на протяжении участка автодороги от дома № 43/2 до дома № 47 по ул. Интернациональная с. КучумбетовоПерелюбского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района принять меры к проведению работ по установлению уличного освещения от дома № 43/2 до дома № 47 по ул. Интернациональная с. КучумбетовоПерелюбского муниципального района Саратовской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Панков