Дело № 2а-4425/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2022 года город Уфа
Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.
при секретаре Сунагатовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района города Уфы Республики Башкортостан, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооруженийАдминистрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действий органа местного самоуправления незаконными, возложении обязанности,
установил:
прокурор Калининского района города Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, чтоул. ФИО1 от ул. Сельская Богородская г. Уфы до озера Мельничное протяженностью 3000 м, шириной 6 м, общей площадью 18000 кв.м, передано на содержание МБУ «Служба по благоустройству Калининского района ГО г. Уфа» на основании Постановления главы Администрации городского округа город Уфа.
Участок дороги от дома 46 ул.ФИО1 до озера Мельничное имеет высокую степень износа и большое количество дефектов, в связи с чем требует замены несущего слоя покрытия (капитальный ремонт), а проведение на данном участке дороги ямочного ремонта нецелесообразно.
В ходе выезда 26 мая 2022 года установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, данный участок дороги имеет множественные дефекты в верхнем слое дорожного покрытия, износ, выраженный в образовании выбоин и других дефектов, имеются множественные повреждения дорожного полотна.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа, выразившееся в не выполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания участка дороги по ул.ФИО1 от дома № 46 до озера Мельничное; обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан произвести ремонтные работы на участке по ул. ФИО1 от дома № 46 до озера Мельничное, всоответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Уфы Валиуллина А.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, также пояснила, что дорога по ул. ФИО1 от дома № 46 до озера Мельничное имеет многочисленные повреждения на всем протяжении, в связи с чем требуется ремонт всей дороги. Данная дорога находится в муниципальной собственности, в связи с чем ее содержание должно осуществляться органом местного самоуправления - Администрацией городского округа город Уфа.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа г. Уфа, ФИО2, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, согласно доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.
На судебное заседаниепредставительответчика Управленияпо строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г.Уфа не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменные возражения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Администрации Калининского района ГО г.Уфа ФИО3 просила вынести законное и обоснованное решение.
В судебном заедании представитель заинтересованные лица – МБУ «Служба по благоустройству Калининского района» ГО г. УфаФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований.
На судебное заседание представители заинтересованных лиц -Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ОГИБДД Управления МВД России по г. Уфе, Правительства Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, выслушав позицию сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 6, 12 ст. 3 Закон № 257-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 4 Устава городского округа город Уфа Республике Башкортостан, принятого решением Совета городского округа город Уфа, к вопросам местного значения города Уфа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Уфа, атакже осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Калининского района г.Уфы проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, при содержании дороги по ул. ФИО1 от ул. Сельская Богородская г. Уфы до озера Мельничное.
Согласно справке о результатах проверки действующего законодательства от 1 июня 2022 года, составленной старшим помощником прокурора района Ахмадуллиным Р.Р., старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД РФ по г. Уфе ФИО5,участок дороги от ул. Сельская Богородская г. Уфы до озера Мельничное протяженностью 3000 м, шириной 6 м., общей площадью 18000 кв.м, имеет высокую степень износа и большое количество дефектов, в связи с чем требует замены несущего слоя покрытия (капитальный ремонт), проведение на данном участке дороги ямочного ремонта нецелесообразно. Указанная дорога по квалификации относится в 5 категории.
Установлено, что указанный участок дороги имеет множественные дефекты в верхнем слое дорожного покрытия, износ, выраженный в образовании выбоин и других дефектов, в том числе напротив <...> длиной 133 см, шириной 148 см, глубиной 8 см; напротив <...> длиной 70 см, шириной 126 см, глубиной 11 см; напротив <...> обочины глубиной 16 см.
К справке приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.
Указанная справка и приложенные к ней фотографии принимаются судом в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, так как оснований сомневаться в них у суда не имеется, поскольку они составлены с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей, в справке указаны в качестве приложения фотографии 8 л. Факт наличия данных недостатков не опровергнут административными ответчиками.
На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия устранены частично МБУ «Служба по благоустройству Калининского района ГО г. Уфа», доказательств проведения работпо устранению дорожных дефектов административными ответчиками не представлено.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния проезжей части дороги по ул. ФИО1 дороги от ул. Сельская Богородская г. Уфы до озера Мельничное, суд приходит к выводу, что Администрация городского округа город Уфа не выполняет обязанности по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
В связи с чем, требования прокурора к Администрации городского округа город Уфа Республике Башкортостан о признании действий органа местного самоуправления незаконными, возложении обязанности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
ДоводыАдминистрации городского округа город Уфа в части надлежащего ответчика по делу Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостани МБУ «Служба по благоустройству Калининского района ГО г. Уфа», которому указанная дорога передана на содержание, судом не принимаются ввиду следующего.
Согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения «Служба по благоустройству Калининского района» ГО г. Уфа» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере коммунального хозяйства и внешнего благоустройства, а также оказания иных муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций (п. 1.4). Учредителем МБУ является городской округ город Уфа Республики Башкортостан (п. 1.5). Городской округ не несет ответственности по обязательствам Учреждения. МБУ не отвечает по обязательствам городского округа город Уфа Республике Башкортостан (п. 1.13).
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация ГО г. Уфа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, Администрация городского округа город Уфа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления г. Уфа, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В соответствии с Положением об Управлении по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан,утв. решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управление является отраслевым (функциональным) подразделением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местногосамоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего в иске к данному административному ответчику надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Калининского района г. Уфы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа, выразившееся в не выполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания участка дороги от дома № 46 по улице ФИО1 г. Уфы до озера Мельничное.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонтные работы на участке дороги от дома № 46 по улице ФИО1 г. Уфы до озера Мельничное, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Л.Х. Тухбатуллина