Решение по делу № 2А-1343/2023 от 26.07.2023

Дело № 2а-1343/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре Донских Е.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Алушты Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Алуште, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1, заинтересованные лица Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ФИО2 действующая в интересах дочери – инвалида ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Алушты Республики Крым обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов по г. Алуште, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1, заинтересованные лица Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ФИО2 действующая в интересах дочери – инвалида ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований, указав, что решением Алуштинского городского суда РК от 07.07.2020 года по исковому заявлению ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 к Администрации города Алушты Республики Крым, третьи лица: Орган опеки и попечительства Администрации г. Алушты, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым о предоставлении жилого помещения по договору социального найма – исковые требования удовлетворены.

14.08.2020 года Алуштинским городским судом выдан исполнительный документ - исполнительный лист № №

Не согласившись с решением суда, 17.08.2020 года Администрация города Алушты подала апелляционную жалобу.

28.08.2020 на основании исполнительного документа ОСП по г. Алуште вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

03.11.2020 года Администрация города Алушты сообщила ОСП по городу Алуште о невозможности исполнить решение суда в связи с его оспариванием в апелляционном порядке, а также сообщила об обращении в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства №-ИП. Определением Алуштинского городского суда от 18.02.20121 в приостановлении исполнительного производства было отказано.

27.11.2020 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Алуште вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера в размере 50 000 тыс. рублей.

При рассмотрении апелляционной жалобы на решение Алуштинского городского суда от 07.07.2020 Верховный суд Республики Крым перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 16.08.2021 решение Алуштинского городского суда от 07.07.2020 по делу № 2-728/2020 было отменено, в удовлетворении иска ФИО2, действующей в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., об обязании Администрацию города Алушты предоставить несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в границах муниципального образования городской округ Алушта, отвечающее установленным социальным и техническим требованиям, не ниже установленных норм, а также с учетом ее права на дополнительную площадь отказано.

Постановлением ОСП по г. Алуште от 15.12.2021 исполнительное производство №-ИП было прекращено, однако постановление ОСП по г. Алуште от 27.11.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера в размере 50 000 руб. отменено не было.

В последующем, определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.01.2022 апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением Верховного суда Республик Крым от 13.04.2022 по делу № 33-3131/2022 решение Алуштинского городского суда от 07.07.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Алушты без удовлетворения.

Таким образом, решение Алуштинского городского суда от 07.07.2020 вступило в законную силу 13.04.2022, следовательно постановление ОСП по г. Алуште от 27.11.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера в размере 50 000 руб. было вынесено преждевременно.

Администрация города Алушты полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, ввиду следующего.

Письмом от 28.06.2022 Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты уведомило Администрацию города Алушты об отсутствии в Реестре имущества, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта свободных жилых помещений.

Письмом от 08.08.2022 Администрация города Алушты уведомила ОСП по г. Алуште об отсутствии в настоящее время в специализированном жилищном фонде муниципального образования городской округ Алушта свободных благоустроенных жилых помещений, в связи с чем исполнить постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП не предоставляется возможным, так как в Реестре имущества, находящегося в собственности Муниципального образования городской округ Алушта отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с решением Алуштинского городского суда Республики Крым, Администрация города Алушты обязана предоставить несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в границах муниципального образования городской округ Алушта, отвечающее установленным социальным и техническим требованиям, не ниже установленных норм, а также с учетом ее права на дополнительную площадь.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

ФИО2 решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета от 04.11.2005 № была принята на квартирный учет с составом семьи два человека (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дочь) и внесена в список граждан, относящихся к категории инвалиды и семьи, имеющие инвалидов под №.

С момента возбуждения исполнительского производства до вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО3 специализированным жилым помещением было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств, связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

В связи с чем административный истец просил суд освободить Администрацию города Алушты Республики Крым от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание стороны не явились.

Административные ответчики представитель ОСП по г. Алуште, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1, в судебное заседание не явились, предоставив запрашиваемые судом материалы из исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица ФИО2 действующая в интересах дочери – инвалида ФИО3, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Решением Алуштинского городского суда РК от 07.07.2020 года исковое заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 к Администрации города Алушты Республики Крым, третьи лица: Орган опеки и попечительства Администрации г. Алушты, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым о предоставлении жилого помещения по договору социального найма – удовлетворено. Обязано Администрацию города Алушты Республики Крым предоставить несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в границах муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм, а также, с учетом ее права, на дополнительную площадью.

Вышеуказанное решение суда обжаловано.

28.08.2020 года на основании исполнительного документа ОСП по г. Алуште возбужденно исполнительное производство №-ИП.

03.11.2020 Администрация города Алушты письмом от 03.11.2020 № сообщила ОСП по городу Алуште о невозможности исполнить решение суда в связи с его оспариванием в апелляционном порядке, а также сообщила об обращении в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства №-ИП. Определением Алуштинского городского суда от 18.02.20121 в приостановлении исполнительного производства было отказано.

Однако, 27.11.2020 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по г. Алуште вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера в размере 50 000 руб.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 16.08.2021 решение Алуштинского городского суда от 07.07.2020 по делу № 2-728/2020 было отменено.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.01.2022 апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением Верховного Суда Республик Крым от 13.04.2022 по делу № 33-3131/2022 решение Алуштинского городского суда от 07.07.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Алушты без удовлетворения.

Таким образом, решение Алуштинского городского суда от 07.07.2020 года вступило в законную силу 13.04.2022 года, следовательно постановление ОСП по г. Алуште от 27.11.2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера в размере 50 000 руб. было вынесено преждевременно.

Письмом от 28.06.2022 № 1576/02.18 Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты уведомило Администрацию города Алушты об отсутствии в Реестре имущества, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта свободных жилых помещений.

Письмом от 08.08.2022 № 1077/02-38-3764 Администрация города Алушты уведомила ОСП по г. Алуште об отсутствии в настоящее время в специализированном жилищном фонде муниципального образования городской округ Алушта свободных благоустроенных жилых помещений, в связи с чем исполнить постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП не предоставляется возможным, так как в Реестре имущества, находящегося в собственности Муниципального образования городской округ Алушта отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям.

В силу пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведённых правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 г. N 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобождён судом от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых запросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установлено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от платы исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 07.07.2020 по гражданскому делу № 2-728/2020, вступившем в законную силу 13.04.2022 Администрация города Алушты обязана предоставить несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в границах муниципального образования городской округ Алушта, отвечающее установленным социальным и техническим требованиям, не ниже установленных норм, а также с учетом ее права на дополнительную площадь.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1563-0-0, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из судебных актов по делу № 2-728/2020 ФИО2 решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета от 04.11.2005 № 845 была принята на квартирный учет с составом семьи два человека (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дочь) и внесена в список граждан, относящихся к категории инвалиды и семьи, имеющие инвалидов под №.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 23.10.2017 № 422-ЗРК/2017 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций местным бюджетам, предоставляемых бюджету Республики Крым из федерального бюджета.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств, связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и Администрация города Алушты Республики Крым не имела возможности исполнить решение в установленный начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Алуште срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд усматривает основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст.176-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Алушты Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Алуште, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1, заинтересованные лица Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ФИО2 действующая в интересах дочери – инвалида ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию города Алушты Республики Крым от взыскания исполнительского сбора, в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от 28.08.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01 августа 2023 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко