Решение по делу № 2А-145/2025 от 28.04.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения на <адрес>, р.<адрес>, Бутурлинский муниципальный округ <адрес>.

УИД № 52RS0041-01-2025-000316-90

мотивированное решение изготовлено

28.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Бутурлино 21 апреля 2025 года

Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Световой Е.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Бутурлинского района Назарова Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-145/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения на <адрес>, р.<адрес>, Бутурлинский муниципальный округ <адрес>,

установил:

Административный истец прокурор Бутурлинского района Нижегородской области Учаев А..А., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неорганизации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу», а также 2.1 «Главная дорога» на <адрес> около <адрес> р.<адрес>, Бутурлинского муниципального округа <адрес>; обязать администрацию Бутурлинского муниципального округа <адрес> устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу», а также 2.1 «Главная дорога» на <адрес> около <адрес> р.<адрес>, Бутурлинского муниципального округа <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец прокурор <адрес> указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, в результате которой выявлены нарушения Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.3.2. ФИО5 52289-2019 на <адрес> около <адрес> р.<адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога». В связи с допущенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе местного самоуправления Бутурлинского муниципального округа внесено представление. Согласно ответу на представление администрацией округа указано о необходимости дополнительного финансирования для организации закупки и установки необходимых дорожных знаков. Однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не произведено.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> в судебное заседании не явился, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка в получении судебной повестки. Возражений относительно административных исковых требований в суд не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч.1 ст. 3 Устава Бутурлинского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Бутурлинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическим и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относится в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно п. 5.3.2 «ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, определено, что знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ФИО5 52290.

Согласно п. 5.3.6 «ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, определено, что знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Проверкой, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» установлено, что администрация Бутурлинского муниципального округа <адрес> не исполняет обязанности по установке технических средств организации дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения округа.

Так, в нарушение п. 5.3.2. ФИО5 52289-2019 на <адрес> около <адрес> р.<адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога», что подтверждено актом контрольных осмотров от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к данному акту.

В связи с допущенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе местного самоуправления Бутурлинского муниципального округа <адрес> внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений и принятии мер по их устранению.

Согласно ответу администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. В ответе указано, что для приведения в соответствие требованиям законодательства в сфере дорожной деятельности необходимо дополнительное финансирование на закупку дорожных знаков и последующую установку. В ближайшее время будет подготовлена бюджетная заявка на совет депутатов Бутурлинского муниципального округа о выделении бюджетных средств на организацию данных работ.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку такая обязанность законом возложена на муниципальный орган. До настоящего времени в нарушение установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес> около <адрес> р.<адрес>, не установлены.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение в суд прокурора обусловлено тем, что неисполнение обязанности по установке технического средства организации дорожного движения - дорожного знака влечет ненадлежащее выполнение указанным органом местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения Бутурлинского муниципального округа <адрес>, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 186 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный судом срок выполнения обязанности обусловлен необходимостью формирования финансирования, проведением закупочных процедур и выполнение самих работ, иной срок административный ответчик установить не просил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неорганизации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу», а также 2.1 «Главная дорога» на <адрес> около <адрес> р.<адрес>, Бутурлинского муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального округа <адрес> устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу», а также 2.1 «Главная дорога» на <адрес> около <адрес> р.<адрес>, Бутурлинского муниципального округа <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда по административному делу должно быть сообщено в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд, через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья Е.Е. Зимина