РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2023 года г. Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Моисеевой О.В.,
при секретаре Бобылевой Ю.А.,
с участием
представителя административного истца по ордеру адвоката Барковской Н.М.
представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1517/23 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указал, что имеет статус инвалида с 29.12.2020г.
18.08.2023г. он обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>. Письмом от <данные изъяты> административный ответчик отказал в предоставлении без торгов испрашиваемого земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что административный истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Полагал, что данный отказ не основан на нормах закона, просил суд признать незаконным отказ администрации МО г.Донской в предоставлении ему земельного участка без проведения торгов, оформленный письмом от 18.08.2023г. №К-745 и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца по ордеру адвокат Барковская Н.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в содержании иска. Дополнительно пояснила, что ФИО3 является пенсионером, состоит в зарегистрированном браке, имеет на праве собственности благоустроенное жилое помещение, не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не является малоимущим. Спорный земельный участок необходимом административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку территориально расположен рядом с земельным участком, принадлежащим на праве собственности его супруге и ему было бы удобно использовать именно этот участок для ведения подсобного хозяйства.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований по мотиву отсутствия нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В части 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства закреплено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, имеет 3 группу инвалидности бессрочно с <данные изъяты>
18.08.2023г. он обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> административный ответчик отказал в предоставлении без торгов испрашиваемого земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что административный истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При рассмотрении дела, из объяснений сторон установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет ориентировочную площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположен в районе <адрес>, мкр.Северо-Задонск <адрес>, на участке отсутствуют какие-либо строения. Из ответа Отдела социальной защиты населения по г.Донскому следует, что ФИО2 статус малоимущей семьи не установлен.
По информации, представленной администрацией МО <адрес>, ФИО3 не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения администрацией МО г.Донской заявления о предоставлении земельного участка ФИО3 не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете, с учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не являлся собственником объекта недвижимости, расположенном на спорном земельном участке.
Ввиду изложенного, у администрации МО г.Донской отсутствовали правовые основания для предоставления ему в аренду либо собственность земельного участка без проведения торгов, как имеющему инвалидность.
Наличие у ФИО3 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, суд полагает, что не подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным отказа администрации МО г.Донской, выраженного в письме от 18.08.2023г. №К-745 в предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов.
Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца дней.
Председательствующий