Дело № 2а-2752/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
23 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, повлекшие вынужденный отказ от приема терапии, признании незаконными действия (бездействия) в виде необеспечения питанием по повышенной норме, со взысканием денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, повлекшие вынужденный отказ от приема терапии, со взысканием денежной компенсации в размере 300000руб.
В обоснование указал, что с <...> г. отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, имеет с <...> г. года заболевание « », в связи с чем с <...> г. года принимает <...> г. был вынужден прервать прием , поскольку сотрудник медицинской части колонии сообщила про отсутствие указанных препаратов, просила написать отказ от приема терапии, с чем истец не согласился, при этом замена текущей схемы истцу не предлагалась.
Помимо этого, по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми возбуждено производство по административному делу .... о признании незаконными действия (бездействия) в виде необеспечения питанием по повышенной норме <...> г. при этапировании в другое учреждение, а также по прибытию с <...> г. по <...> г. со взысканием денежной компенсации 500000руб.
В обоснование указано, что при этапировании из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми истец не был обеспечен питанием по повышенной норме для больных , а также по прибытию в колонию в период с <...> г. по <...> г., несмотря на неоднократные обращения истца к руководству колонии.
Определением суда от <...> г. административные дела .... и .... объединены в одно производство, определениями суда от <...> г. и <...> г. к участию в деле административными ответчиками привлечены ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.
В судебном заседании <...> г. административный истец настаивал на удовлетворении иска, пояснив, что с <...> г. по <...> г., т.е. до перевода в другую колонию прием ему не проводился, инфекционистом при посещении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми истец не принимался.
Административные ответчики представителей в суд не направили.
Согласно представленному ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отзыву, административный ответчик заявленные требования не признает, полагая, что осужденный сам отказался от назначенной ему ранее антиретровирусной терапии.
Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России в судебном заседании <...> г. просил в требованиях отказать, поскольку <...> г. истец был поставлен на специальное питание. При этапировании истцу предоставлено обычное питание вместо диетического, из-за небольшого срока хранения, при этом отметил, что разница между обычным и диетическим питанием минимальное.
Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы, суд приходит к следующему.
С <...> г. ФИО1 отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, где медицинское обслуживание спецконтингента осуществляет филиал «Медицинская часть ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
В соответствии со справкой филиал «Медицинская часть ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. ФИО1 являясь с <...> г., наблюдался с диагнозом:
Согласно выписному эпикризу филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. .... у ФИО1 основной диагноз при выписке: Выписан в удовлетворительном состоянии. По решению врачебной комиссии от <...> г. у ФИО1 отсутствуют заболевания, включенные в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 года № 54.
Из акта отказа от лечения от <...> г. следует, что ФИО1 отказался от приема , поскольку в схеме лечения отсутствует третий препарат « », который отсутствует в аптеке медицинской части учреждения.
Согласно письму филиала «МЧ ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. в адрес МСЧ-11 ФСИН России по .... о рассмотрении вопроса о консультации осужденных ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 по замене , осужденные, за исключением ФИО1 согласны на смену .
<...> г. ФИО1 отказался от проведения терапии , поскольку как указал осужденный, он не ознакомлен с действием предлагаемых препаратов, готов начать лечение только после консультаций с врачом-инфекцинистом.
В ответе специализированной прокуратуры от <...> г. ....ж-2018 на обращение ФИО1 от <...> г. по вопросам оказания медицинской помощи в филиале «МЧ ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России указано, что <...> г. ФИО1 отказался от лечения, в связи с отсутствием в медицинской части требуемого препарата , <...> г. направлялось ходатайство о консультации осужденных по вопросам замены терапии на , в качестве причин отказа от предложенной схемы лечения ФИО1 не информирование о действии указанных препаратов.
В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 101 УИК РФ).
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России 4 июля 2022 года № 110, предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Администрация исправительного учреждения обеспечивает возможность обращения осужденного к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к лишению свободы может обратиться к любому работнику ИУ, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи (пункт 173).
Прием осужденных к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности) и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи (пункт 174).
Медицинской организацией УИС совместно с администрацией ИУ организуется круглосуточное оказание медицинской помощи осужденным к лишению свободы в неотложной или экстренной форме (пункт 175).
Пунктом 33 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, установлено, что медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи (абзац 1).
Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи (абзац 3).
Согласно пункту 31 Порядка в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.
В обоснование мотивов вынужденного отказа от приема административный истец указал, что замена ранее назначенных препаратов для лечения не предлагалась, однако, из материалов дела следует, что административному истцу на смену предлагались иные препараты, однако, от их приема он отказался, мотивируя отказ тем, что с предложенными препаратами не знаком, проходить лечение данными препаратами согласен после консультаций с врачом-инфекционистом, что отражено в листке «информированное добровольное согласие гражданина на проведение терапии » на имя ФИО1
Согласно тексту указанного добровольного согласия гражданину разъясняется, почему проведение данной терапии необходимо, действие назначаемых препаратов, а также что назначенное лечение направлено на подавление размножения в организме и на предотвращение развития связанных с вторичных инфекций, что она не приведет к полному излечению от и не предотвратит полностью заражение других лиц; назначенное лечение в любой момент может быть прекращено по собственному желанию или решению лечащего врача, в том числе и из-за несоблюдения гражданином режима приема препарата или обследования, в случае прекращения лечения по решению лечащего врача гражданину должны быть разъяснены причины этого решения; назначенные лекарственные препараты разрешены к применению в РФ.
Учитывая, что ФИО1 разъяснялось действие препаратов, подлежащих замене для проведения его доводы о вынужденном отказе от приема предложенных препаратов носят субъективный характер, не возлагая на медицинское учреждение исправительного учреждения в рассматриваемой ситуации в обязательном порядке приглашение узкого специалиста для разъяснения действия лекарственных препаратов, такие разъяснения осужденный вправе получить при прекращении лечения по решению лечащего врача. При этом суд учитывает, что в выписном эпикризе от <...> г. о прохождении ФИО1 обследования с <...> г. по <...> г. в инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при назначении осужденному лечения , рекомендаций о необходимости в обязательном осмотре осужденного врачом-инфекционистом не имеется.
Таким образом, при установленных обстоятельствах, оснований полагать, что административный истец был вынужден отказаться от предложенных препаратов по лечению , именно в результате действия должностных лиц не имеется.
Относительно доводов административного истца о не предоставлении повышенного питания как при этапировании в другое учреждение <...> г., а также по прибытию с <...> г. по <...> г. в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми суд отмечает следующее.
<...> г. ФИО1 был этапирован из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, то есть свыше 6 часов, что не оспаривается административными ответчиками.
В части 4 статьи 76 УИК РФ установлено, что при перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.
Как следует из пункта 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696, при конвоировании из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением уголовно-исполнительной системы, расположенным на маршруте конвоирования.
Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.
Рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время установлены в Приложении № 6 к Приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189, предусматривающем рационы питания по варианту 1 и варианту 2.
По варианту 2 рациона питания обеспечиваются больные осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений вне зависимости от места содержания, получающие питания по соответствующим повышенным нормам питания, установленным приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189, в случаях, когда предоставление горячей пищи невозможно.
По повышенной норме питания обеспечиваются вне зависимости от места содержания (подпункт «в» пункта 1 Приложения .... к Приказу Минюста России от <...> г. ....).
Административным ответчиком не оспаривается, что при этапировании ФИО1 был обеспечен рационом питания по 1 варианту, вместо варианта 2.
Согласно определенному в приложении .... приказа Минюста России от <...> г. .... перечню разница между 1 и 2 вариантом питания заключается в предоставлении: хлебцев (галет) из муки пшеничной 1 сорта (для 1 варианта - 200 гр, для 2 варианта – 100 гр); хлебцы (галеты) простые из муки пшеничной обойной или муки пшеничной 2 сорта в размере 100 гр., сок 200 гр. предоставляется только по 2 варианту; чай для 1 варианта предоставляется в 4 гр., для второго – в 2гр.; кофе натуральный растворимый 2 гр., молоко питьевое/молоко цельное сгущенное с сахаром/молоко цельное сухое, фрукты свежие/повидло, джем, варенье/фрукты сушеные, паштет шпротный, печенье предоставляется только по 2 варианту.
С учетом того, что осужденный ФИО1 взят под динамическое наблюдение по месту отбывания наказания в связи с наличием у него заболевания: , суд приходит к выводу о необходимости обеспечения ФИО1 при этапировании <...> г. свыше 6 часов рационом питания по варианту 2.
Таким образом, вследствие нарушения прав административного истца действиями (бездействием) в части не обеспечения повышенной нормой питания <...> г. нашел свое подтверждение, в указанный период административный истец, имея хроническое заболевание, был лишен возможности получения питания в установленной законом норме, что является основанием для присуждения установленной законом компенсации.
В соответствии с пунктом 3 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС.
Доводы административного истца о необеспечении повышенной нормой питания по прибытию в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в период с <...> г. по <...> г. подлежат отклонению, поскольку ФИО1 имеется в списках осужденных, получающих такое питание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ...., с <...> г.. Доказательств тому, что ФИО1 фактически такое питание не получал не имеется, обращений в надзорные органы по вопросу не получения такого питания с <...> г. по <...> г. не имеется, соответствующее ходатайство административным истцом не заявляется.
Принимая во внимание перечисленные выше положения нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы организации питания осужденных, в том числе при их перемещении между учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также установленные по административному делу обстоятельства, в отсутствие доказательств, подтверждающих не предоставление административному истцу питания с <...> г. по <...> г., суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о незаконности бездействия должностных лиц исправительного учреждения по не предоставлению административному истцу питания в указанный период, со взысканием денежной компенсации.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что не предоставление повышенной нормы питания ФИО1 безусловно повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы.
Оценив степень причиненных административному истцу установленными нарушениями страданий, отсутствие признаков ухудшения состояния здоровья административного истца, длительность периода нахождения без пищи, в целях установления баланса между частными и публичными интересами, суд с учетом требований разумности, справедливости и соразмерности, приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1000руб.
Поскольку по административному иску о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, в требованиях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми следует отказать.
Руководствуясь статьями 219 и 227.1 КАС РФ,
решил:
Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО1.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в части не предоставления повышенной нормы питания ФИО1 при этапировании <...> г..
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 1000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оставить без удовлетворения в оставшейся части административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, повлекших вынужденный отказ от приема терапии, а также действий (бездействия) в виде необеспечения питанием по повышенной норме в период с <...> г. по <...> г. со взысканием денежной компенсации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 6 сентября 2023 года.
Судья- М.О. Никулин