Дело № 2-5294/2023
76RS0013-02-2023-004604-56
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области
в составе председательствующего судьи Ломановской Г.С.,
с участием прокурора Тихомировой К.Д.,
при секретаре Шагиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 28 ноября 2023 года гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Ярославской области в интересах публичного образования – муниципального образования Рыбинского муниципального района в лице администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области к ООО «Геопроект», ЗАО «8 Марта» о признании недействительными результатов межевания, исключения из ЕГРН сведений о земельном участке,
установил:
Первый заместитель прокурора Ярославской области обратился в суд в интересах публичного образования – муниципального образования Рыбинского муниципального района в лице администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области с иском к ООО «Геопроект», ЗАО «8 Марта», о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, выполненного ООО «Геопроект» в лице кадастрового инженера ФИО7 21.10.2022 года; исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства.
Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства ЗАО «8 Марта».
Установлено, что ЗАО «8 Марта» (ранее - ТОО «8 Марта», СПК «8 Марта») является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 588 602 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>
Кадастровый номер присвоен земельному участку 13.02.2005, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства на основании межевого плана от 01.07.2013.
Указанный земельный участок в настоящее время находится в собственности ЗАО «8 Марта» в связи со следующими обстоятельствами.
Постановлением Главы администрации Рыбинского района Ярославской области от 30.12.1992 № «О передаче земель в аренду акционерным обществам, товариществам с ограниченной ответственностью для сельскохозяйственного использования» ТОО «8 Марта» в аренду для сельскохозяйственного использования сроком на 10 лет с правом последующего выкупа переданы земельные площади размером 383 га.
Проект землеустройства ТОО «8 Марта» по состоянию на 06.03.1989 изготовлен Ярославским филиалом объединения Росземпроекта института «Центргипрозем».
Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 10.12.2003 № 3241 «Об изъятии у СПК «8 Марта» земельных участков, предоставленных в аренду для сельскохозяйственного использования» прекращено право аренды на земельные участки площадью 53 га по адресу: <адрес>, предоставленные СПК «8 Марта» постановлением Главы администрации Рыбинского района от 30.12.1992 № в соответствии с графическим приложением; земельный участок площадью 53 га изъят; признано утратившим силу постановление главы администрации Рыбинского района от 30.12.1992 № в части предоставления земель СПК «8 Марта»; из фонда перераспределения земель (категория земель сельскохозяйственного назначения) в аренду сроком до 31.12.2013 СПК «8 Марта» предоставлен земельный участок площадью 259 га для сельскохозяйственного использования по адресу: <адрес>.
Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 31.12.2003 № «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) СПК «8 Марта» в целях уточнения площадей земельных угодий СПК «8 Марта» по формам прав на землю для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права утвержден проект землеустройства (перераспределения земель), за СПК «8 Марта» закреплен земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 5 236 га, в том числе в собственность СПК «8 Марта» как юридического лица 1 133 га, в общей долевой собственности граждан - собственников земельных долей (паев) 2 364 га, в постоянном (бессрочном) пользовании СПК «8 Марта» 1 480 га, в аренде СПК «8 Марта» сроком до 31.12.2013 - 259 га, определена категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Межевание границ земельных участков, предоставленных в аренду на момент издания постановления органа местного самоуправления, не производилось.
Сведения о земельном участке площадью 259 га внесены в государственный кадастр недвижимости 13.02.2005 без установления его границ, ему присвоен кадастровый №.
Впервые описание местоположения границ земельного участка площадью 259 га, предоставленного СПК «8 Марта» в аренду постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 31.12.2003 №, произведено ОАО «Ярославское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие-ЯрГИПРОЗЕМ» (далее - ОАО «ЯрГИПРОЗЕМ») в 2007 году, изготовлено землеустроительное дело, согласно которому работа по формированию участка аренды выполнена путем набора контуров без проведения полевых работ по корректировке планового материала и межевания границ, для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Изготовлены документы в виде «Описания земельных участков» на единое землепользование, состоящее из 6 обособленных участков. Согласование местоположения границ сo смежными землепользователями администрацией Назаровского сельского поселения не производилось.
Из материалов кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером № установлено, что сведения о местоположении границ земельного участка на основании землеустроительного дела от 2007 года в государственный кадастр недвижимости не вносились.
Постановлением Главы Рыбинского муниципального района от 16.11.2007 № «О предоставлении в собственность земельного участка СПК «8 Марта» в собственность за плату СПК «8 Марта» предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 259 га для сельскохозяйственного использования по адресу: <адрес>, в соответствии с графическим приложением, на основании которого между администрацией Рыбинского муниципального района и ЗАО «8 Марта» заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 259 га с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные для сельскохозяйственного использования.
Право собственности ЗАО «8 Марта» на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 21.04.2008.
Кадастровым инженером ФИО11 01.07.2013 подготовлен межевой план уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, количество контуров границы — 18.
Межевой план утвержден генеральным директором ЗАО «8 Марта», проведено согласование границ земельного участка путем опубликования извещения в газете «<данные изъяты>» от 23.05.2013 №. Сведения о местоположении границ и уточненной площади 2 588 602 кв. м, внесены в ЕГРН.
Проверкой установлено, что 28.07.2022 на государственную регистрацию в органы регистрации прав представлено заявление ЗАО «8 Марта» в лице кадастрового инженера ФИО7 об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №
Государственным регистратором Управления Росреестра по Ярославской области 05.08.2022 принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ (пункт 31 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ).
Заявителем в орган регистрации прав 05.09.2022 и 06.09.2022 представлены дополнительные документы, по результатам рассмотрения которых принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
После предоставления в орган регистрации прав дополнительного документа - исправленного межевого плана от 21.10.2022, государственным регистратором принято решение о внесении в ЕГРН изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.
После государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в числе прочего, изменилось местоположение и площадь земельного участка с кадастровым номером №, являющегося одним из контуров единого землепользования с кадастровым номером №.
Вместе с тем по состоянию на 25.05.2018 земельный участок с кадастровым номером № имел площадь 129287 кв. м и располагался в районе деревень <адрес>, а в соответствии с межевым планом от 21.10.2022 его местоположение изменено на <адрес> и он имеет площадь 67 278 кв. м.
Таким образом, по заявлению ЗАО «8 Марта» на кадастровый учет поставлен новый земельный участок, его местоположение определено в границах <адрес> при фактическом нахождении его контура в районе деревень <адрес>
При этом указанные обстоятельства в межевом плане от 21.10.2022 в разделе «Заключение кадастрового инженера» обусловлены несоответствием сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № правоустанавливающим документам.
Из объяснений, полученных в ходе проверки от кадастрового инженера ФИО7 следует, что в сведениях ЕГРН не отражен ранее выделенный из земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером № (со статусом временный), образованный на основании межевого плана от 05.03.2013, права ЗАО «8 Марта» на который не регистрировались и участок снят с кадастрового учета в 2014 году, а также тем, что в границы единого землепользования включены земельные участки, на которые право аренды ЗАО «8 Марта» прекращено постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 10.12.2003 №, и данные участки в собственность ЗАО «8 Марта» не передавались (земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №), в связи с чем подлежат исключению из ЕГРН.
По мнению кадастрового инженера, межевой план подготовлен для исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН с уточнением границ земельного участка, исходя из сведений, содержащихся в документах о предоставлении земельного участка, а также графического материала землеустроительного дела ОАО «ЯрГИПРОЗЕМ» 2007 года.
Указанные выводы несостоятельны, поскольку земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 27.05.2013 на основании межевого плана от 05.03.2013, подготовленного кадастровым инженером ФИО11, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.
ЗАО «8 Марта» права на земельный участок с кадастровым номером № не регистрировались.
Впоследствии межевым планом от 01.07.2013 уточнена площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, на основании заявления ЗАО «8 Марта» сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.
В дальнейшем на основании заявления ЗАО «8 Марта» от 30.09.2014 сведения о земельном участке с кадастровым номером № сняты с кадастрового учета.
Учитывая изложенное, исходя из действий ЗАО «8 Марта» по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в 2013 году, юридическое лицо отказалось от образования нового земельного участка с кадастровым номером №, и, уточнив площадь и местоположение границ единого землепользования с учетом установленных Картой градостроительного зонирования и Правилами землепользования и застройки Назаровского сельского поселения градостроительных регламентов и территориальных зон, определило местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № в районе деревень <адрес>.
Таким образом, оснований, указанных кадастровым инженером, для установления границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от 21.10.2022 не имеется.
Местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером № определено межевым планом, изготовленным 01.07.2013 кадастровым инженером ФИО11, межевой план 1 изготовлен в соответствии с требованиями ранее действовавшего Федерального закона № 122-ФЗ, Федерального закона № 221-ФЗ, при заполнении кадастровых работ определены координаты характерных точек границ контура (земельного участка) с кадастровым номером №, местоположение границ утверждено генеральным директором ЗАО «8 Марта», сведения о координатах характерных точек границ земельного участка внесены в ЕГРН.
На территории Назаровского сельского поселения решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения от 26.12.2009 № утверждена Карта градостроительного зонирования Назаровского сельского поселения, Правила землепользования и застройки Назаровского сельского поселения <адрес>, которыми определены градостроительные регламенты и территориальные зоны.
На момент установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от 01.07.2013, местоположение спорного земельного участка с кадастровым номером № соответствовало Карте градостроительного зонирования Назаровского сельского поселения, Правилам землепользования и застройки Назаровского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области, утвержденным решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения от 26.12.2009 №, земельный участок располагался в зоне сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, основания для изменения координат границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от 21.10.2022, изготовленным кадастровым инженером ФИО7, отсутствуют, поскольку произвольное изменение местоположения границ нормами части 1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ не предусмотрено.
Исходя из положений части 1 статьи 43, частей 8 и 11 статьи 22, части 3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, а также при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе кадастровой ошибки о местоположении границ земельного участка.
Межевой план от 21.10.2022 подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка путем исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № при этом конфигурация и площадь земельного участка после уточнения местоположения его границ существенно отличается от конфигурации и площади, ранее содержащейся в ЕГРН.
Так, новое местоположение (в соответствии с межевым планом от 21.10.2022) земельного участка с кадастровым номером № и располагается на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки, что не соответствует категории земель и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (для сельскохозяйственного назначения).
Кроме того, согласно первичным документам о предоставлении земельного участка площадью 259 га ЗАО «8 Марта» расположение земельного участка определено в районе деревень <адрес>, сведения о предоставлении части земельного участка в районе <адрес> отсутствуют. До 2013 года точное описание и установление местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № также отсутствует.
Таким образом, под прикрытием исправления реестровой ошибки, фактически при отсутствии правовых оснований создан новый земельный участок с вновь определенными характерными точками, собственником которого в ЕГРН указано ЗАО «8 Марта» - заказчик межевого плана от 21.10.2022.
Кроме того, установлено, что по обстоятельствам внесения 21.10.2022 в ЕГРН государственным регистратором изменений местоположения границ и площади единого землепользования с кадастровым номером № на основании приказа от 06.03.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее Управление Росреестра) проведена служебная проверка.
Указанная проверка показала, что государственным регистратором принято положительное решение об осуществлении государственного кадастрового учета в противоречие положениям пунктов 2 и 26 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.
По результатам служебной проверки приказом Управления Росреестра от 03.04.2023 № 106-лс государственный регистратор привлечен к дисциплинарной ответственности.
При этом проведенными Рыбинской городской прокуратурой надзорными мероприятиями установлено, что обстоятельства установления границ земельного участка в отношении спорных земель в районе <адрес> ранее уже являлись предметом судебного рассмотрения.
Так, Рыбинским городским судом 11.07.2019 рассмотрено гражданское дело № по иску ЗАО «8 Марта» к ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО18
Решением Рыбинского городского суда от 11.07.2019, вступившим в законную силу 16.08.2019, в удовлетворении исковых требований ЗАО «8 Марта» отказано в полном объеме.
Испрашиваемый в рамках указанного гражданского дела земельный участок в районе <адрес> (в соответствии с межевым планом от 28.05.2018 контур №(1) полностью по конфигурации совпадает с новым местоположением земельного участка с кадастровым номером №.
Оценивая возможности установления местоположения границ земельного участка из состава единого землепользования с кадастровым номером № в районе <адрес>, суд указал, что достаточных и допустимых доказательств фактического использования ЗАО «8 Марта» земельного участка в районе <адрес> (контур №(1), в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №), в границах, определенным межевым планом от 25.08.2018, не имеется.
Таким образом, изготовив новый межевой план от 21.10.2022, ЗАО «8 Марта» вопреки вступившему в законную силу судебному акту, на его основании самоуправно и произвольно оформило в собственность интересующие земли в отсутствие правовых оснований.
Изготовленный по заказу ЗАО «8 Марта» межевой план от 21.10.2022, содержащий описание характерных точек земельного участка с кадастровым номером №, повлек оформление в собственность общества земельного участка с категорией назначения «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - Ж1, индивидуальное жилищное строительство, в отсутствии согласования с органами местного самоуправления, вопреки установленному законом порядку.
Представитель истца помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. в судебном исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представители администрации Рыбинского муниципального района, а также представители ответчиков ЗАО «8 Марта», ООО «Геопроект» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.
Представители третьего лица администрации Назаровского сельского поселения РМР Ярославской области Глава ФИО8, ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласились в полном объеме.
Представители третьих лиц Управления имущественных и земельных отношений администрации РМР Ярославской области, Управления строительства и архитектуры администрации РМР Ярославской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.
Третье лицо начальник Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав явившихся в судебное заседание представителей истца и третьего лица Назаровского сельского поселения Администрации РМР Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно статье 68, 70 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя, в том числе, описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу части 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В соответствии с пунктами 3 и 9 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости и его площади являются одними из основных сведений об объекте недвижимости.
Согласно части 1 статьи 22 указанного Федерального закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
По правилам части 9 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
Пункт 1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).
В соответствии с пунктом 1.1 названной статьи при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.
На практике к межеванию прибегают для уточнения размера (площади) и границ принадлежащих гражданам земельных участков в связи с отсутствием достоверных сведений о местоположении этих участков. И как следствие, межевание в этих случаях вносит определенность в пространственность владения земельным участком, укрепляя границы и размер земельного участка, повышая тем самым его рыночную стоимость и оборотоспособность.
Поэтому при разрешении межевых споров в первую очередь необходимо исходить из границ, которые определены при выполнении кадастровых работ и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с положениями ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ.
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (ст. 40).
Согласование границ земельного участка не требуется при наличии в государственном кадастре сведений, позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром (п. 14.5 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства).
Согласно п.4 ст. 7 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном указанным законом. В свете ст. 29.2 Закона «О кадастровой деятельности» за недостоверность сведений, содержащихся в межевых документах, ответственность несет кадастровый инженер, подготовивший документы.
В соответствии со ст. 22 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ сведения государственного кадастра недвижимости об уникальных характеристиках земельного участка (описание местоположения границ и площадь) могут быть изменены только на основании заявления и межевого плана, исключающего наложение (пересечение) границ земельных участков. На основании п.20 Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в ряде случаев межевой план оформляется в виде одного документа в том числе, если в результате преобразования земельного участка (земельных участков) одновременно образуются один или несколько земельных участков и в результате таких кадастровых работ уточнено описание местоположения границ смежных с ними земельных участков.
Тем самым, единственной возможностью уточнить границы и площадь ранее учтенного земельного участка является проведение кадастровых работ, результатом которых будет изготовление межевого плана, устанавливающего, в том числе, местоположение границ земельных участков.
Установлено, что с 21.04.2008 года многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ЗАО «8 Марта». Площадь участка составляет 2588602 кв.м. Участок относится землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес>. Кадастровый номер присвоен земельному участку 13.02.2005 года, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в соответствии с межевым планом от 01.07.2013 года.
Одним из самостоятельных контуров земельного участка с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером №.
28.07.2022 года на государственную регистрацию было представлено заявление ЗАО «8 Марта» об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением площади и описания местоположения границ указанного земельного участка на основании межевого плана от 28.07.2022 года.
В связи с тем, что изменение площади и границ участка не было обусловлено его образованием или уточнением границ в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 26 Закона № 28-ФЗ, было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений. После исправления межевого плана дополнительным документом от 21.10.2022 года принято решение о внесении в ЕГРН изменений местоположения границ и площади единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, в том числе и в отношении обособленного земельного участка с кадастровым номером №.
Однако в данном случае основания для изменения границ земельного участка с кадастровым номером №, как одного из контуров многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, отсутствовали.
Так, из объяснений кадастрового инженера, проводившего кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером №, следует, что ранее в его состав входил земельный участок с кадастровым номером №, образованный из состава ранее предоставленный ЗАО «8 Марта».
Однако, как следует из материалов дела, в том числе пояснений как кадастрового инженера, так и представителей третьего лица администрации Назаровского сельского поселения, указанный земельный участок в собственности ЗАО «8 Марта» не находился. Участок с К№ был предоставлен обществу в аренду, право аренды было прекращено постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 10.12.2003 года №. 30.09.2014 года на основании заявления ЗАО «8 Марта» сведения о земельном участке были исключены из ЕГРН.
При этом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Сведения в отношении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на публичной кадастровой карте отсутствуют, но как один из контуров единого землепользования с кадастровым номером №, он имеет ту же категорию и вид разрешенного использования. Вместе с тем, установлено, что спорный земельный участок, в настоящее время частично расположен в границах населенного пункта <адрес>, генеральный план которого утвержден решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 26.05.2020 года №. При этом земельный участок с кадастровым номером № также является многоконтурным. Граница одного из контуров земельного участка полностью ограничивает проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, № и №; в границы контура с кадастровым № входит часть улично-дорожной сети <адрес>.
Также установлено, что перед принятием решения о внесении в ЕГРН изменений в описание местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в том числе обособленного земельного участка с кадастровым номером <адрес>, было проведена правовая экспертиза путем проведения проверки представленных на государственный кадастровый учет документов.
Однако дополнительная проверка документов показала ошибочность данного решения. В связи с чем, как следует из ответа Управления Росреестра по Ярославской области на запрос прокуратуры Ярославской области от 28.04.2023 год № приказом Управления от 03.04.2023 года №-лс государственный регистратор, сформировавшая положительный протокол проверки документов, привлечена к дисциплинарной ответственности.
В целях исправления допущенной ошибки разъяснено, что ЗАО «8 Марта», в лице конкурсного управляющего, вправе обратиться в Управление Росреестра с соответствующим заявлением об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, в том числе обособленного земельного участка с кадастровым номером №, с приложением соответствующего межевого плана. До настоящего времени такого обращения не последовало.
При разрешении настоящего спора суд также учитывает решение Рыбинского городского суда от 11.07.2019 года по делу №, возбужденного по иску ЗАО «8 Марта», в лице конкурсного управляющего ФИО16 к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО20, ФИО21 об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, исключении сведений из единого государственного реестра недвижимости, и по иску ФИО6 к ФИО22 об установлении границ земельного участка.
Решением от 11.07.2019 года в удовлетворении исковых требований ЗАО «8 Марта» отказано.
При вынесении решения по делу № судом были учтены следующие обстоятельства.
Местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером № определено межевым планом, изготовленным 01.07.2013 года кадастровым инженером ФИО11, межевой план изготовлен в соответствии с требованиями ранее действовавшего Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-фз «О государственном кадастре недвижимости» при выполнении кадастровых работ определены координаты характерных точек границ спорного контура № местоположение границ утверждено генеральным директором ЗАО «8 Марта», сведения о координатах характерных точек границ земельного участка внесены в единый государственный реестр недвижимости.
На территории Назаровского сельского поселения решением Муниципального совета Назаровского сельского поселения от 26.12.2009 года № утверждена Карта градостроительного зонирования Назаровского сельского поселения, Правила землепользования и застройки <адрес>, которыми определены градостроительные регламенты и территориальные зоны.
На момент установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с межевым планом от 01.07.2013 года, местоположение спорного земельного участка соответствовало Карте градостроительного зонирования Назаровского сельского поселения, Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Муниципального совета Назаровского сельского поселения от 26.12.2009 года №, земельный участок располагается в зоне сельскохозяйственного назначения.
Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, изменение местоположения границ нормами части 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не предусмотрено. Основания для удовлетворения требований об установлении границ земельного участка контур № (1) в соответствии с межевым планом от 28.05.2018 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО7 судом не установлены.
Кроме того, согласно первичным документам о предоставлении земельного участка, расположение земельного участка определено в районе деревень <адрес> отсутствуют. До 2013 года точное описание и установление местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № также отсутствует. Изготовленное в 2007 году землеустроительное дело не может является достаточным и допустимым доказательством установления местоположения границ спорного земельного участка, поскольку местоположение границ не согласовано с Администрацией Назаровского сельского поселения, сведения в государственный кадастр недвижимости не вносились, из пояснительной записки к землеустроительном делу установлено, что работы по формированию участка выполнены путем набора контуров без проведения полевых работ по корректировке планового материала и межевания границ.
В материалы гражданского дела Администрацией Назаровского сельского поселения были представлены постановления органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельных участков, договоры аренды земельных участков в районе <адрес> за период с 1999 года по 2005 года, которые свидетельствуют о том, что испрашиваемый контур земельного участка ЗАО «8 Марта» не использовался.
Также, испрашиваемое истцом местоположение земельного участка контур №(1) в соответствии с межевым планом от 28.05.2018 года, изготовленным кадастровым инженером. ООО «Геопроект» ФИО7, располагается на землях населенных пунктов, в территориальной зоне Ж1 – зоне индивидуальной жилой застройки (т.2 л.190-196), что не соответствует категории земель и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержаться в ЕГРН.
Доводы истца о том, что ранее в 2013 году из земельного участка с кадастровым номером № осуществлялся выдел спорного контура земельного участка с образованием нового земельного участка с кадастровым номером №, что свидетельствует об утрате указанных земель, суд нашел необоснованными.
Из кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером № установлено, что 06.03.2013 года в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области ЗАО «8 Марта» подано заявление о государственном кадастровом учете земельного участка образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании межевого плана от 05.03.2013 года, изготовленного кадастровым инженером ФИО11, согласно которому из земельного участка площадью 25900000 кв.м. с кадастровым номером № образуется новый земельный участок площадью 79397 кв.м. Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области от 27.05.2013 года указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, государственная регистрация права собственности на вновь образованный земельный участок не произведена, заявление о государственной регистрации права собственности ЗАО «8 Марта» не подавалось.
Впоследствии межевым планом от 01.07.2013 года уточнена площадь 2588602 кв.м. и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, на основании заявления ЗАО «8 Марта» указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости. Вместе с тем, при уточнении сведений в отношении первоначального земельного участка с кадастровым номером №, площадь земельного участка за счет выдела образованного земельного участка с кадастровым номером № не уменьшается, соответствует площади 259 га, то есть площади земель переданных по договору купли-продажи от 07.12.2007 года №. В дальнейшем, на основании заявления ЗАО «8 Марта» от 30.09.2014 года сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером № были сняты с государственного кадастрового учета.
Исходя из последовательных действий ЗАО «8 Марта» по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в 2013 году, суд пришел к выводу, что ЗАО «8 Марта», отказавшись от образования нового земельного участка с кадастровым номером № и уточнив площадь и местоположение границ приобретенного в 2007 году земельного участка площадью 259 га, с учетом установленных Картой градостроительного зонирования и Правилами землепользования и застройки Назаровского сельского поселения градостроительных регламентов и территориальных зон, определило местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № в районе деревень <адрес>
Установление местоположения границ в соответствии с представленным межевым планом от 28.05.2018 года с учетом включения нового контура площадью 75486,73 кв.м. (по уточненной схеме 59878 кв.м.), приведет к необоснованному значительному увеличению общей площади земельного участка с кадастровым номером №.
Из анализа собранных по делу доказательств, суд пришел к выводу, что истцом ЗАО «8 Марта» в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не было представлено достаточных и допустимых доказательств фактического использования земельного участка контур № (1) в границах, определенных межевым планом от 28.05.2018 года и уточненной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат к ней от 13.06.2019 года.
При рассмотрении настоящего дела, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №, фактически повторяет местоположение и конфигурацию земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором были обоснованно исключены из ЕГРН, о чем имеется решение Рыбинского городского суда, имеющее преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления границ земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>.
При этом объяснения кадастрового инженера, данные им 17.04.2023 года старшему помощнику Рыбинского городского прокурора, о том, что все земли сельскохозяйственного назначения находились в аренде у ЗАО «8 Марта» и были выкуплены, в том числе и земли, соответствующие контуру, который в настоящее время имеет кадастровый №, а ранее имел кадастровый №, границы которого были определены в районе <адрес>, суд считает ошибочными, поскольку земельный участок с кадастровым номером № ранее не предоставлялся ЗАО «8 Марта» в собственность. Право аренды на указанный земельный участок, как указано выше было прекращено.
Суд соглашается с доводами истца о том, изготовленный 21.10.2022 года межевой план, содержащий описание характерных точек земельного участка с кадастровым номером №, повлек оформление в собственность общества земельного участка с категорией «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – Ж1 (индивидуальное жилищное строительство), в отсутствие согласования с органами местного самоуправления, в нарушение установленного законом порядка. Вопреки вступившему в законную силу судебному решению ЗАО «8 Марта» при оформлении межевого плана от 21.10.2022 года на его основании произвольно оформило в собственность земли в отсутствие правовых оснований.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований первого заместителя прокурора Ярославской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровый №, исключения из ЕГРН сведений о земельном участке кадастровым номером №
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, выполненные кадастровым инженером ООО «Геопроект», <данные изъяты>, 21.10.2022 года.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.С. Ломановская