№ 2а-3975/2025
УИД 03RS0003-01-2025-003131-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 28 мая 2025 года
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,
при секретаре Колесниковой Э.М.,
с участием представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании отказа незаконными,
установил:
административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным.
Требования мотивированы тем, что административному истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 55,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №
Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020405:3, площадью 78 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный № принадлежит административному истцу на основании договора от 14.03.2024 г. о переуступке прав и обязанностей по договору М 154-24 аренды земельного участка от 06.03.2024г.
На основании указанного договора о переуступке прав и обязанностей между ФИО4 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району заключено дополнительное соглашение от 07.05.2024г. о внесении изменений №1 в Договор № Ml54-24 от 06.03.2024 г. аренды земельного участка.
Договором № M154-24 от 06.03.2024 г. аренды земельного участка срок аренды установлен с 27.09.2023 г. до 27.09.2072 г.
18.12.2024 г. административный истец в установленном законом порядке обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Управления по городу Уфе и Уфимскому району письмом от 21.01.2025 г. отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка указано на его расположение в границах красных линий.
С указанным отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка административный истец не согласен, в связи с чем просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:3, площадью 78 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный РБ, г.Уфа, Калининский район, б-р Тухвата Янаби, д.2/1а, и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять решение о предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:3, площадью 78 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Калининский район, б-р Тухвата Янаби, д.2/1а по цене в размере 25% от кадастровой стоимости на дату обращения (18.12.2024г.) соответствующим заявлением и направить в адрес административного истца в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта предложение о заключении договора купли-продажи.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.09.2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как установлено судом, что 18.12.2024 г. ФИО4 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № на котором расположено здание с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности истцу. Указанное заявление зарегистрировано за вх. №М04У-06-вх-19390-г.
С заявлениями ФИО1 представил в Министерство выписку из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которым ФИО1 является собственником нежилого помещения – магазина с кадастровым номером №, общей площадью 55,2 кв.м, адрес объекта: г<адрес> договор купли-продажи от 14.03.2024 г., договор аренды земельного участка от 06.03.2024г., договор от 14.03.2024 г. о переуступке прав и обязанностей по договору М 154-24 аренды земельного участка от 06.03.2024г.
В соответствии с ответом от 21.01.2025 г. исх. № ЭУ- М04-688г ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020405:3, на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок находится в границах красных линий.
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.04.2025 г., испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ЖС– зоне смешанной жилой застройки. На территорию, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, проект межевания не утверждался. испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки жилого района «Инорс» в Калининском районе городского округа г. Уфа, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа от 14.09.2010 г. №5436. Решением Совета ГО г. Уфа от 27.06.2018 г. №28/22 признано утратившим силу решение Совета ГО г. Уфа от 28.12.2015 г. №41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд».
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12).
В силу положений части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Абзацем 5 пункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с объектами федерального транспорта, объектами связи федерального значения, а также объектами транспорта, объектами связи регионального значения, объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
В свою очередь, правовое регулирование изъятия земельных участков, установленное главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, также допускает возможность принятия органами местного самоуправления решения об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.
При этом согласно пункту 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов, что исключает необходимость принятия такого решения на момент разработки и утверждения проекта планировки территории.
Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, что земельный участок занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами - суду не представлено и судом не добыто.
Решение об изъятии спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд признано утратившим силу, судьба расположенных на нем объектов недвижимости не разрешена.
При указанных обстоятельствах отказ административного ответчика со ссылкой на наличие красных линий нельзя признать обоснованными, в связи с чем требование о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 21.01.2025 г. подлежит удовлетворению.
Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять решение о предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 78 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес> по цене в размере 25% от кадастровой стоимости на дату обращения (18.12.2024г.) соответствующим заявлением и направить в адрес административного истца в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта предложение о заключении договора купли-продажи.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Понуждение административного ответчика к предоставлению земельного участка в собственность будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.
Суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО4
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за № ЭУ-М04-688 г от 21.01.2025 г.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В остальной части требований – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Вахитова Э.Р.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ