Решение

Именем Российской Федерации

07.11.2022 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., рассмотрев административное дело № 2а-1016/2022 по административному иску ФИО1 к ФСИН России о признании действий незаконными, возложении обязанности по направлению в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к ФСИН России о возложении обязанности по направлению в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, указывая на то, что приговором Забайкальского краевого суда г. Читы от 27.07.2020 г. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 17 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. До осуждения проживал в г. Чите, где сейчас проживают родственники. После вступления приговора в законную силу он был направлен для отбывания наказания в исправительную колонию ГУФСИН России по Красноярскому краю, что за 3000 км от места его жительства и жительство его близких родственников, чем был лишен возможности поддержания социальной связи с семьей из-за дальности расположения исправительной колонии. Письменное обращение во ФСИН России о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства близких родственников, ответчиком до настоящего времени не рассмотрено, вопрос о переводе не разрешен по существу, а потому считает, что его направление в исправительное учреждение, расположенное в субъекте Красноярского края является незаконным.

Административный истец ФИО1, извещавшийся надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимал, ходатайствовал об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, вместе с тем, неоднократно оформленные заявки суда на организацию участия административного истца посредством видеоконференцсвязи, администрацией исправительного учреждения не исполнялись, подключиться в исправительном учреждению не представилось возможным, в связи с чем, с учетом длительности рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие административного истца.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, об отложении слушания дела ходатайство не заявлял, причин своей неявки суду не сообщил, представил письменные возражения по существу заявленных требований, в которых просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указывая, в том числе на то, что по состоянию на 01.10.2020 г. в исправительных колония строгого режима для лиц, ранее не отбывавших лишение свободы в УФСИН России по Забайкальскому краю, при фактическом наличии 1172 места содержалось 1182 осужденных, в связи с чем административный истец был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК -7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для содержания осужденных. Вопрос о переводе рассматривается, запрошена соответствующая информация, заявителю направлены соответствующие разъяснения.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Забайкальским краевым судом от 27.07.2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «д» ч. 2 ст. 105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 17 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 30.09.2020 г. Начало срока 30.09.2020, конец – 15.06.2036 г.

По вступлении приговора в законную силу, на основании указания ФСИН России от 20.06.2019 г. № исх-03-45265 ФИО1 был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия размещения осужденных, при этом согласно представленным ответчиком сведениям по состоянию на 01.10.2020 г. в УФСИН России по Забайкальскому краю, при фактическом наличии 1172 места содержалось 1182 осужденных.

Согласно материалов личному делу у ФИО1 значатся родственники, проживающие в Забайкальском крае – сестра ФИО2

07.06.2022г., 28.06.2022 г. ФИО1 обращался во ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников.

Административным ответчиком указано, что вопрос о переводе рассматривается, о чем административному истцу направлено уведомление, в подтверждение чего предоставлен ответ от 03.06.2022 за № ог-12-28028, к которому суд относится критически, с учетом того, что заявления административным истцом были поданы 07.06.2022 и 28.06.2022 г, а ответ датирован 03.06.2022, при этом сведений о его вручении административному истцу не предоставлены.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

ФСИН России в своем ответе от 03.06.2022 г. № ог-12-28028 указала на то, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осуждённого в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.

Из вышеприведенного следует, что ФСИН России в настоящее время так и приняла окончательное решение по обращению административного истца.

В целях восстановления нарушенного права суд обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению административного истца. Суд не находит оснований для удовлетворения требования о переводе в иное исправительное учреждение, так как в переводе может быть отказано по каким-либо объективным причинам; именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

Рассматривая вопрос о незаконности направления ФИО1 в ФКУ ИК – 7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 5 - 9 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске административном истцом срока для обращения в суд с требованием об оспаривании решения и действий ФСИН России по его направления для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю. При этом суд обращает внимание, что административный истец был направлен в указанно учреждение, связи с отсутствием мест в исправительных учреждениях Забайкальского края на момент его направления.

Административным истцом в нарушение ст. ст. 62 и 226 КАС РФ не приведены какие-либо доводы об уважительных причинах пропуска срока для обращения в суд; из представленных документов также не следует, что имеются основания для восстановления пропущенного процессуального срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 о его переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников, о чем сообщить суду и ФИО1

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2022 г.