Решение по делу № 2А-254/2023 от 11.05.2023

УИД 31RS0№-46 №а-254/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года п. Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Юденковой Т.Н.,

при секретаре Думановой Г.Н.,

с участием представителя административного истца–помощника прокурора Писаревской Е.А., в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Прилепенского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Прилепенского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий и признании бездействия,

установил:

Прокурор Чернянского района Белгородской области обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что проверкой исполнения законодательства исполнения органами местного самоуправления муниципального района «Чернянский район» Белгородской области законодательства об охране объектов культурного наследия, установлено, что администрации Прилепенского сельского поселения на праве собственности принадлежит памятник воинской славы – Братская могила советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне, расположенного по <адрес>. В нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Прилепенского сельского поселения в отношении памятника воинской славы – Братская могила советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне, расположенного по <адрес> не установлена зона охраны объектов культурного наследия.

Административный истец с учетом изменений просит признать незаконным бездействие администрации Прилепенского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по установлению зоны охраны объекта культурного наследия памятника воинской славы – Братская могила советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне, расположенного по <адрес>.

Обязать администрацию Прилепенского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области принять меры к установлению зоны охраны объекта культурного наследия памятника воинской славы – Братская могила советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне, расположенного по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Писаревская Е.А. с учетом изменений исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Прилепенского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не предоставил.

В силу ст.226 КАС РФсуд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться всудс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, еслисудпризнает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В ч. 2 ст. 33 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

В соответствии со статьей 34 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п.10 ст.8 Устава Прилепенского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области принятого решением земского собрания Прилепенского сельского поселения муниципального района "Чернянский район» Белгородской области от 16 августа 2007 года № 9 сельское поселение решает вопросы по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящегося в собственности сельского поселения, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельского поселения.

Администрации Прилепенского сельского поселения на праве собственности принадлежит памятник воинской славы – Братская могила советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне, расположенного по <адрес> (л.д.12).

В нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Прилепенского сельского поселения в отношении памятника воинской славы – Братская могила советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне, расположенного по <адрес>, в настоящее время не установлена зона охраны объектов культурного наследия.

По выявленным нарушениям прокурором района в августе 2022 года в адрес главы администрации Прилепенского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными (л.д.16-18). Однако, реальных мер со стороны органов местного самоуправления принято не было, в связи с чем нарушения не устранены (л.д.19).

Как следует из акта о результатах проведения проверки соблюдения законодательства об охране объектов культурного объекта от 27.03.2023 в настоящее время не установлены зоны охраны объектов культурного наследия в отношении памятника воинской славы – Братская могила советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне, расположенного по <адрес> (л.д. 20-22).

В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени не установлена зона охраны объектов культурного наследия, что создает угрозу сохранности памятника воинской славы, расположенного на территории Прилепенского сельского поселения муниципального района «<адрес>» и может привести к повреждению указанного объекта культурного наследия.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Чернянского района Белгородской области.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения в срок до 30.11. 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Прилепенского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий и признании бездействия.

Признать незаконным бездействие администрации Прилепенского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по установлению зоны охраны объекта культурного наследия памятника воинской славы – Братская могила советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным дела Белгородского областного суда через Чернянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н.Юденкова