Дело №00а-16/2023

УИД 87RS0№00-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023года г. Певек

Чаунский районный суд <адрес> в составе

судьи Наумова А.М.,

при помощнике судьи Демичевой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Певек о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Певек (далее- администрация г.о.Певек), в котором, с учетом уточнений административных исковых требований (том 2 л.д. 125-126) просил:

-признать незаконным бездействие администрации г.о.Певек, выразившееся в непринятии мер по организации в границах г.Певек места для накопления отходов от зимней уборки снега;

-возложить на администрацию г.о.Певек обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда определить место расположения специальной площадки для складирования снега, а также создать специальную площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием, обвалованную сплошным земляным валом.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> (далее-прокуратура) проверено исполнение администрацией г.о. Певек требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территории муниципального образования не определена и не обустроена специальная площадка, отвечающая требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега. Обустройство такой площадки законом отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Неисполнение указанной обязанности создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика -администрации г.о.Певек ФИО2 административные исковые требования не признала. В возражениях на административное исковое заявление указывала, что административным ответчиком не доказано, что обязанность по организации в границах г.Певек места для накопления отходов от зимней уборки снега возложена на органы местного самоуправления г.о.Певек. Полагает, что специальные площадки для складирования снега должны организовать субъекты, осуществляющие деятельность по вывозу снега. Требования, обязывающие органы местного самоуправления принимать меры по организации в границах г.Певек места для накопления отходов от зимней уборки снега отсутствуют. Отсутствует предусмотренная ст.227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления. Требования прокурора об обязании администрации г.о.Певек вывозить снег, собранный хозяйствующими субъектами на территории г.Певек, на снегоплавильные установки, не соответствуют положениям ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми предусматриваются полномочия органа местного самоуправления г.о.Певек в области дорожной деятельности и организации благоустройства территории городского округа. В целях реализации указанных полномочий административным ответчиком ежегодно заключаются муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог г.Певек и очистке снега, наледи внутриквартальных проездов г.Певек. Технические задания к муниципальным контрактам составляются в соответствии с требованиями к уборке территорий г.о.Певек в зимний период, установленными Правилами благоустройства и санитарного содержания территории г.о.Певек. Правилами определены обработка проезжей части улиц, площадей, внутриквартальных проездов, тротуаров и других пешеходных территорий на территории г.о.Певек противоледными материалами (песком), и места временного складирования снега, очищаемого с проезжей части и тротуаров (прилотковая часть дороги). Таким образом, органами местного самоуправления г.о.Певек, с учетом мнения населения городского округа определены правила уборки территорий городского округа в зимний период. Местное самоуправление гарантируется запретом на ограничение прав, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Ранее в письменном отзыве на административное исковое заявление указывалось, что администрацией г.о.Певек ведется работа по включению мероприятий по созданию специальной площадки, на которой может складироваться снег в г.Певек, в соответствующую государственную программу, реализуемую на территории <адрес> и изысканию возможности выделения денежных средств на реализацию данных мероприятий из бюджета <адрес>. Администрацией также ведется работа по определению места расположения земельного участка для расположения специальной площадки для складирования снега в г.Певек, отвечающей требованиям санитарных правил, что затрудняется реализацией на территории г.о.Певек Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Указанной программой предусматривается обязанность предоставления таким гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Принятое решение об обязании (понуждении) администрации г.о.Певек совершить требуемые действия повлияет на расходование средств бюджета муниципального образования, и фактически направлены на подмену функций представительного органа муниципального образования на самостоятельное определение объема расходования средств. Исполнение решения повлечет необходимость перераспределения денежных средств между иными обязательными статьями расходов, что, в свою очередь, повлечет невозможность исполнения каких-либо иных полномочий по решению вопросов местного значения. (том 1 л.д. 17-19)

Административным истцом не представлена информация, подтверждающая отнесение снега от уборки улиц к твердым коммунальным отходам и химический и (или) компонентный состав отхода, позволяющий определить перечень загрязняющих веществ, входящих в состав снега от зимней уборки улиц, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №00- ФЗ «Об охране окружающей среды». Уборка территорий г.о.Певек в зимний период производится без использования химреагентов, песком, не оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Административным истцом не доказано отнесение снега от зимней уборки улиц к отходам производства и потребления. (том 1 л.д. 90-96)

Представители заинтересованного лица- Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3, ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласились. В обоснование возражений указывалось, что собираемый с улиц г.Певек снег не относится к отходам производства и потребления, административным истцом не представлено доказательств того, что убираемый снег загрязняет почву либо создает угрозу ее загрязнения. Правилами благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Певек определены места временного складирования снега, очищаемого с проезжей части и тротуаров, к каковым относятся прилотковая часть дороги. Обработка проезжей части улиц, площадей, внутриквартальных проездов, тротуаров и других пешеходных территорий на территории г.Певек осуществляется песком, который является природным материалом, не причиняющим вред окружающей среде. Доказательства использования в зимний период других регентов отсутствуют. Сведения о причинении либо угрозе причинения вреда (загрязнение почвы либо угроза ее загрязнения) снежными массами и применяемым при посыпке дорог и тротуаров песком, вывозимым с территории городского округа Певек, суду не представлены.

Постановлением администрации городского округа Певек от ДД.ММ.ГГГГ №00 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, которым присвоена IV и V категории. Пунктом 8.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №00-ст, рекомендовано устройство снежных валов высотой не более 1,0 м. на обочинах дорог категорий II-IV, что не противоречит положениям Правил благоустройства. Требования пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" не могут применяться к администрации г.о.Певек, которая является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску. Надлежащим ответчиком считают хозяйствующих субъектов, осуществляющих вывоз снега.

Исполнение требований прокурора по созданию (обустройству) специального места для складирования снега влечет значительные финансовые затраты, необходимость проведения ряда мероприятий, включающих различные исследования при разработке проектно-сметной документации, кадастровые работы, изменение категории земель, проведение закупочных процедур, заключение соответствующих договоров и т.д. Выполнение некоторых работ возможно исключительно в летний период, который в силу климатических условий Чукотки является непродолжительным. Предлагаемый прокурором срок исполнения требований не обоснован, в указанный срок не возможно будет исполнить решение суда. Учитывая объемы убираемого снега, площадь земельного участка, требуемого для его складирования, затраты хозяйствующего субъекта на приобретение снегоплавильной установки были бы значительно ниже затрат на складирование снега. (том 2 л.д.70-73)

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административный иск предъявлен прокурором <адрес> в связи с тем, что на основании решения №00 от ДД.ММ.ГГГГ им была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено отсутствие специальных площадок для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. (том 1 л.д.5)

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г.о.Певек прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое не исполнено до настоящего времени. (том 1 л.д. 6-7)

Административным ответчиком не оспаривается, что на территории г.Певек отсутствуют специальные площадки, оборудованные водонепроницаемым покрытием, обвалованные земляным валом, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, а также отсутствуют снегоплавильные установки в месте складирования снега.

Указанное обстоятельство не оспаривается и заинтересованным лицом.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Уставом городского округа Певек, принятым Советом депутатов Чаунского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> входит в состав городского округа Певек; Администрация городского округа Певек является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами <адрес>. К полномочиям администрации г.о.Певек отнесены, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами. (том 1 л.д. 26-45)

Статьей 8 Устава г.о.Певек предусмотрено, что в рамках своих полномочий администрация участвует в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Статьей 43 Устава к полномочиям администрации округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. (п.14)

Пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа также отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Кроме того, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №00 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Следовательно, вопреки позиции административного ответчика и заинтересованного лица, снег, собранный с улиц, является отходом производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены вышеуказанным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Санитарно-эпидемиологические требования к складированию собранного снега и льда установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №00 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), согласно пункту 34 которых собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Таким образом, нормативно закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния на окружающую среду, который предполагает их складирование на специально отведенных и оборудованных площадках.

Согласно пункту 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения.

Из правового анализа пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Правилами благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования городского округа Певек, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Певек от ДД.ММ.ГГГГ №00-РС (далее- Правила благоустройства), предусматривается, что уборка территории- это комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий, в том числе, от снега, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, иные мероприятия, направленные на обеспечение чистоты, санитарного состояния и благоустройства городской среды. (пп.3 п.3 Правил) В соответствии с пунктом 53 Правил благоустройства с наступлением осенне-зимнего периода предусмотрена механизированная уборка снега. (том 1 л.д.63-83)

В силу того, что обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, в том числе, в области складирования снега, относится к полномочиям органов местного самоуправления, именно они являются органами, обязанными определить места для складирования снега и оборудовать их в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями. Из буквального толкования приведенной нормы пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, пп.3 п.3 Правил благоустройства территорий следует, что на хозяйствующие субъекты, осуществляющие вывоз снега, могут быть возложены обязанности по вывозу и складированию снега в специально установленных и оборудованных местах, то есть они являются лицами, эксплуатирующими указанные специальные площадки, однако, обязанность по определению этих мест складирования снега и организации их в соответствии с требованиями СанПиН не возложены на хозяйствующие субъекты.

Факт того, что администрация г.о.Певек не является собственником отходов в виде снега с территории городского образования, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку предметом рассматриваемого спора является не нарушение требований по накоплению отходов, а бездействие органа местного самоуправления по определению места для их размещения и организации его в соответствии с предъявляемыми требованиями в рамках осуществления полномочий по защите земель от негативного воздействия.

Предусмотренная Правилами благоустройства возможность складирования снега на прилотковых частях дороги, на что указывают представители административного ответчика и заинтересованного лица, не отменяет и не изменяет вышеуказанный специальный порядок складирования снега, так как прилотковые части дороги согласно вышеуказанным Правилам являются местом его временного складирования, а прокурор просит обязать адмиинистрацию г.о.Певек определить места постоянного (длительного) складирования.

Непринятие администрацией г.о.Певек вышеуказанных мер по определению и организации специальных площадок для размещения снега нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы Министерства природных ресурсов о том, что административным истцом не доказаны причинение либо угроза причинения какого-либо вреда снежными массами, размещаемыми вне специальных мест их размещения, основаны на неверном применении правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Из положений абз. 9 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду такая деятельность осуществляется с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, презюмируется и не требует доказывания, что отходы от уборки снега представляют опасность для окружающей среды.

При этом, пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 обязанность по организации специальных площадок для складирования снега не ставится в зависимость от класса опасности этого отхода производства.

Не принятие административным ответчиком мер по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и свидетельствует о незаконном бездействии.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о.Певек на представление прокурора давался ответ, в котором указывалось на то, что денежные средства на организацию площадки для складирования снега будут предусмотрены в бюджете городского округа Певек на 2023 год. (том 1 л.д.5)

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о.Певек на запрос прокурора района сообщила об отсутствии площадок для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом на территории г.о.Певек. (том 1 л.д. 10)

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о.Певек обращалась в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> с вопросом включения мероприятий по созданию специальной площадки, на которой может складироваться снег в г.Певек, в соответствующую государственную программу, реализуемую на территории <адрес>, или рассмотрения возможности выделения денежных средств для указанной цели. (том 1 л.д.46) ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о.Певек повторно обращалась в Департамент с вопросом о включении в состав работ по проектированию и строительству объекта ТКО в г.Певек площадку для складирования снега с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом. (том 1 л.д. 84)

Между тем, само по себе направление в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> указанных обращений не свидетельствует о том, что администрацией г.о.Певек предпринимаются достаточные и исчерпывающие меры по организации на территории городского округа площадок для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, которые могут свидетельствовать об отсутствии оспариваемого бездействия административного ответчика.

В соответствии со статьей 8 Устава городского округа Певек к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета. Невключение в бюджет городского округа Певек на 2023 год требуемых с 2022 года прокурором <адрес> спорных мероприятий также свидетельствует о незаконном бездействии администрации г.о. Певек.

Не доказаны доводы административного ответчика о том, что совершению требуемых прокурором действий препятствовала обязанность администрации г.о.Певек по предоставлению земельных участков в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, регулируемой Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанным нормативным регулированием предусмотрены иные критерии, виды разрешенного использования земельных участков, связанные с осуществлением иной деятельности на них, отличной от той деятельности, которая является предметом рассматриваемого спора.

Не освобождает Администрацию г.о.Певек от исполнения предусмотренной законом обязанности и значительность требуемых финансовых вложений и затрат, на которые ссылаются представители Департамента природных ресурсов и экологии.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлена требуемая п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным бездействия административного ответчика.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В силу приведенных норм закона суд признает подлежащими удовлетворению требования административного истца об обязании администрации г.о.Певек определить место расположения специальной площадки для складирования снега, создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом, то есть совершить обязательные действия, предусмотренные пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Доводы представителей Департамента природных ресурсов и экологии о том, что дешевле и выгоднее вывозить снег на снегоплавильные установки, не являются юридически значимыми, так как прокурором в уточненном административном исковом заявлении о таком способе устранения нарушений закона не указывалось. Из пояснений всех участников процесса следует, что снегоплавильные установки на территории г.о. Певек отсутствуют. Приобретение в будущем таких установок не препятствует административному ответчику обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда по ст.189 КАС РФ.

Доводы административного ответчика о том, что возложение на органы местного самоуправления вышеуказанной обязанности фактически является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, не обоснованы. На основании статьи 39 КАС РФ, статей 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992г. №00 "О прокуратуре Российской Федерации" при установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Требования по определению и обустройству мест складирования снега определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации г.о.Певек и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Требуемый прокурором срок для исполнения решения суда в 1 год суд признает обоснованным, соответствующим важности защищаемого права граждан на благоприятную окружающую среду и наличием угрозы вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду вследствие складирования снежных масс вне специально отведенных и оборудованных мест. Срок исполнения решения суда продолжительностью в 1 год суд признает соответствующим принципу соблюдения баланса публичного и частного интересов.

При этом следует также учитывать, что в <адрес> такие места никогда не определялись, складирование снега длительное время осуществляется в неотведенных для этого местах, что свидетельствует о длительных нарушении санитарных норм, воздействии на окружающую среду и нарушении права граждан на благоприятную окружающую среду.

Выражая несогласие с указанным сроком, административный ответчик не представил суду доказательств того, что в этот срок будет объективно невозможно совершить требуемые действия.

Наряду с этим, администрация г.о.Певек не лишена возможности в порядке статьи 189 КАС РФ обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в случае возникновения исключительных обстоятельств, препятствующих его исполнению в определенный судом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес> в непринятии мер по определению в границах муниципального образования <адрес> места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №00, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега в городе Певек и по созданию (обустройству) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил.

Обязать администрацию городского округа Певек в течение 1 (одного) года с момента вступления в силу настоящего решения суда определить место расположения специальной площадки для складирования снега, создать (обустроить) данную площадку способом, предусмотренным требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №00, а именно, обеспечить наличие на ней водонепроницаемого покрытия, ее обвалование сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в суд <адрес> через Чаунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Наумов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.