РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года пос. Чернь
Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Духовской Е.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,
представителя административного ответчика администрации МО Чернский район Тульской области ФИО1,
представителя административного ответчика МБУК «Чернский районный дом культуры» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а-804/22 по административному исковому заявлению прокуратуры Чернского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области, МБУК «Чернский районный дом культуры» о признании незаконным бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны убежища,
установил:
Прокурор Чернского района Тульской области обратилась в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области, МБУК «Чернский районный дом культуры» о признании незаконным бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны об обязании принять меры по приведению защитного сооружения, убежища, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства в срок до 31.12.2023 года, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района Тульской области была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В ходе проверки исполнения законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на территории р.п. Чернь, проведенной прокуратурой Чернского района Тульской области 02 июня 2022 года, установлено, что руководством МБУК «Чернский районный дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, требования законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не исполняются должным образом. В ходе проведения комиссионного осмотра с участием сотрудника органов надзорной деятельности и представителя МБУК «Чернский районный дом культуры» на объектах гражданской обороны выявлены нарушения в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны.
Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны.
В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие МБУК «Чернский районный дом культуры» по непринятию в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны убежища, расположенного по адресу: <адрес> бездействие администрации муниципального образования Чернский район - по ненадлежащему осуществлению контроля за сохранностью защитного сооружения.
Обязать администрацию муниципального образования Чернский район и МБУК «Чернский районный дом культуры» в пределах их компетенции, в срок до 31 декабря 2022 года принять меры по приведению защитного сооружения, убежища, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.
Обязать администрацию муниципального образования Чернский район профинансировать исполнение вышеуказанных работ.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. поддержал исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие МБУК «Чернский районный дом культуры» по непринятию в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны убежища, расположенного по адресу: <адрес> бездействие администрации муниципального образования Чернский район - по ненадлежащему осуществлению контроля за сохранностью защитного сооружения.
Обязать администрацию муниципального образования Чернский район и МБУК «Чернский районный дом культуры» в пределах их компетенции, в срок до 31 декабря 2022 года принять меры по приведению защитного сооружения, убежища, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства.
Обязать администрацию муниципального образования Чернский район профинансировать исполнение вышеуказанных работ.
Представитель административного ответчика МБУК «Чернский районный дом культуры» ФИО2 в судебном заседании согласилась с административными исковыми требованиями, и пояснила, что будут устранять недостатки.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, и просила оставить разрешение данного дела на усмотрение суда.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного Закона).
Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданскойобороне» установлено, что организации в пределах своих полномочий и впорядке, установленном федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для организаций, эксплуатирующих ЗС ГО.
Требования настоящих Правил обязательны к исполнению и должны соблюдаться при эксплуатации организациями всеми формами собственности в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Судом установлено, что администрацией МО Чернский район проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Чернского района, по результатам которой установлено, что объект гражданской обороны – убежище, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления МБУК «Чернский районный дом культуры». На объект разработан паспорт и ему присвоен инвентаризационный номер №. Эксплуатирующей организацией является МБУК «Чернский районный дом культуры».
Старшим инспектором ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам совместно с и.о. прокурора Чернского района Тульской области, руководителем МБУК «Чернский районный дом культуры» 02.06.2022 года было проведено обследование на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне защитного сооружения гражданской обороны убежища, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения: отсутствуют документы о назначении должностных ответственных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3. Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС О на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов (п.п. 3.6 Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); внутри защитного сооружения на полу имеется вода (п.п.3.2.7 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); не произведена оценка ЗС ГО с составлением соответствующего акта (п.п. 4.1.1. Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем (п.п. 5.1.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении ремонта строительных конструкций и защитных устройств (п.п. 5.2.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583).
Таким образом, указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны.
Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокуратуры Чернского района Тульской области.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУК «Чернский районный дом культуры» по непринятию мер в части надлежащего содержания объекта гражданской обороны – убежища, а также бездействие администрации муниципального образования Чернский район по осуществлению контроля за сохранностью защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №).
Обязать администрацию муниципального образования Чернский район и МБУК «Чернский районный дом культуры» в пределах их полномочий принять меры в отношении защитного сооружения - убежища, расположенного по адресу: <адрес>, направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями законодательства разработать и утвердить документы о назначении должностных ответственных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; разработать журнал оценки состояния ЗС ГО, установить сигналы оповещения гражданской обороны, утвердить план перевода ЗС О на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов; принять меры, направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с требованиями проектно-сметной документации; провести оценку ЗС ГО с составлением соответствующего акта; провести обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, канализации; провести ремонт строительных конструкций и защитных устройств в срок до 31.12.2023 года, при этом обязать администрацию муниципального образования Чернский район профинансировать исполнение указанных работ.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Р. Духовская
Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2022 года.