Дело № 2а-67/2023

21RS0007-01-2023-000001-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года гор. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре Яковлевой И.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан ФИО2, помощника прокурора Козловского <адрес> Чувашской Республики ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф. к призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Чувашской Республики", военному комиссариату Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации,

установил:

Административный истец Ф. через представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан о признании незаконным решения призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан от <дата> об отказе в предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации", возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Административный иск Ф. мотивирован тем, что <дата> им получена повестка из военного комиссариата Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики <число> о необходимости явиться в военный комиссариат по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

<дата> Ф. явился в военный комиссариат и был призван на военную службу по мобилизации, в настоящее время находится в зоне проведения специальной военной операции.

Как указано в административном исковом заявлении, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации" ему предоставлено право на отсрочку от военной службы по мобилизации, как имеющему супругу, срок беременности которой по состоянию на <дата> составляет 26 недель, и детей в возрасте 1 год 9 месяцев и 9 лет, находящихся на его иждивении.

Административный истец полагает, что с учетом сложившейся обстановки нарушена социальная защита его семьи, приведенные обстоятельства, которые он находит исключительными, должны быть учтены в условиях частичной мобилизации.

<дата> его супругой ФИО1 в призывную комиссию Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан подано заявление о предоставлении административному истцу отсрочки от мобилизации по причине осложненного протекания третьей беременности жены, на которое получен ответ об отказе в предоставлении Ф. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" и военный комиссариат Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики.

В судебное заседание административный истец Ф. не явился, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала, пояснив, что ее супруг Ф. находится в зоне проведения специальной военной операции, однако он уведомлен о рассмотрении административного дела судом, поскольку она периодически созванивается с ним по телефону.

Из объяснений представителя следует, что совместно с Ф. они воспитывают двоих малолетних детей: В. - ее сына от первого брака, а также дочь Р.. Кроме того, в настоящее время она беременна третьим ребенком, и беременность протекает с осложнениями, а данные обстоятельства не получили должной оценки призывной комиссией при принятии оспариваемого решения.

Кроме того, по мнению представителя административного истца, решение об отказе в предоставлении Ф. отсрочки принято в отсутствие кворума, поскольку заместитель начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Козловскому <адрес> ФИО4 не являлся членом призывной комиссии, а включение его в резервный состав комиссии Козловского <адрес> по мобилизации вполне могло быть продиктовано желанием придать видимость правомочности данного органа.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, пояснив, что оснований для предоставления Ф. отсрочки не имелось, обжалуемое решение от <дата> принято при необходимом кворуме, а необходимость участия заместителя начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Козловскому <адрес> ФИО4, входящего в резервный состав комиссии, на заседании от <дата> было обусловлено тем, что замещаемое им должностное лицо – начальник ОМВД России по Козловскому <адрес> был уволен с занимаемой ранее должности.

Представители административных соответчиков ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики", военного комиссариата Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" в своих письменных возражениях, направленных в суд, просило отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть административное дело без своего участия.

Представитель военного комиссариата Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики правом на представление пояснений, возражений не воспользовался, суду свои доводы и возражения не представил.

Поскольку явка представителей административных ответчиков обязательной судом не признавалась, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан закреплено в Федеральном законе от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации в числе прочего, перечисленного в данной правовой норме, предусматривает пребывание в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 53-ФЗ).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ).

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 31-ФЗ).

Статья 18 Федерального закона N 31-ФЗ содержит указание на то, кому из граждан предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется, в частности, гражданам, имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет (подпункт 4.1 пункта 1 статьи 18 Закона N 31-ФЗ).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 3 статьи 20 Федерального закона N 31-ФЗ).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 20 Федерального закона N 31-ФЗ).

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" (далее по тексту - Положение).

Из содержания пунктов 22, 25 Положения следует, что на призывную комиссию по мобилизации в период мобилизации возлагается, в том числе, функция предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Согласно пункту 27 Положения призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает, среди прочего, решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 647) с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация с призывом на военную службу по мобилизации граждан РФ на военную службу в Вооруженные Силы РФ. Высшим должностным лицам субъектов РФ поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ.

Судом установлено, что административный истец Ф., <дата> года рождения, проходил военную службу по призыву в период с <дата> по <дата>, является рядовым запаса, категория запаса 1, категория годности к военной службе А-1 (годен к военной службе), группа учета РА, военно-учетная специальность 837037А водитель автомобиля, что подтверждается копией учетной карточки к военному билету.

Ф. включен военным комиссариатом Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики в именной список граждан, призванных на военную службу по мобилизации. Данный список предоставлен в призывную комиссию Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан.

Решением призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан, оформленной протоколом N 5 от <дата>, административный истец призван на военную службу по мобилизации.

<дата> Ф. получена повестка о необходимости явки на призывной пункт военного комиссариата.

<дата> Ф. прибыл по повестке на призывной пункт военного комиссариата в <адрес> для мероприятий по призыву на военную службу по мобилизации, отправлен военным комиссариатом Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики в команду 29681, направленную в распоряжение командира войсковой части 42731.

Из содержания административного искового заявления и пояснений представителя административного истца в судебном заседании, следует, что в настоящее время Ф. находится в зоне проведения специальной военной операции.

Проведение мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию военных комиссариатов Чувашской Республики и Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики, решение призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан о призыве Ф. на военную службу по мобилизации истцом не оспаривается, предметом спора по настоящему делу не является, о несогласии с ним им не заявлено.

<дата> в администрацию Козловского <адрес> Чувашской Республики обратилась супруга административного истца с заявлением о рассмотрении на комиссии по мобилизации вопроса о возврате Ф., призванного по мобилизации, из армии в связи с наличием на иждивении двоих малолетних детей и ее беременностью сроком 22 недели.

Решением призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан от <дата>, оформленным протоколом N 9, в предоставлении Ф. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации отказано, о чем <дата> сообщено ФИО1 с указанием на отсутствие оснований для отсрочки, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации".

Выражая несогласие с решением призывной комиссии по мобилизации от <дата>, административный истец указывает на то, что ему должна быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, поскольку он имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей и супругу, срок беременности которой составляет более 22 недель.

В подтверждение оснований для признания права на отсрочку к военной службе стороной административного истца в материалы дела представлены следующие документы:

- свидетельство о рождении серии <...>, из которого следует, что родителями В., родившегося <дата>, являются А. и П., актовая запись о рождении N 90 от <дата>;

- свидетельство о рождении серии <...>, из которого следует, что родителями Р., родившейся <дата>, являются Ф. и П., актовая запись о рождении N 110<число> от <дата>;

- свидетельство о заключении брака серии <...>, из которого следует, что <дата> Ф. и П. заключили брак, о чем составлена соответствующая актовая запись за N 120<число>, после регистрации брака жене присвоена фамилия "Волкова";

- справка женской консультации БУ "Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова" Минздрава Чувашии от <дата> N 221800002, согласно которой ФИО1 взята на диспансерный учет по беременности <дата> на сроке беременности 7 недель;

- справка N 02 от <дата>, подтверждающая, что по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, совместно с ФИО1 проживают: Ф. - муж, В. - сын, Р. - дочь.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, исходя из положений вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу, что необходимая совокупность условий, при которых Ф. могла быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, отсутствовала.

Административный истец, находясь в запасе в должности рядового, будучи годным к военной службе, призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ.Ф. женат, у него имеется супруга, срок беременности которой по состоянию на <дата> составлял 22 недели, и один малолетний ребенок – Р., <дата> года рождения.

Отцом В., <дата> года рождения, - сына ФИО1 от предыдущего брака - значится А.. Само по себе совместное проживание административного истца с несовершеннолетним В., обусловленное заключением брака с ФИО1 и созданием семьи, не свидетельствует о том, что сын ФИО1 считается ребенком Ф., находящимся на иждивении последнего.

Следовательно, административный истец Ф. совокупности критериев, указанных в пункте 4.1 части 1 статьи 18 Федерального закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ, для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не соответствовал, и законных оснований для предоставления ему отсрочки по указанному основанию не имелось.

Данных о том, что Ф. имеет право на отсрочку от военной службы в рамках частичной мобилизации граждан по состоянию здоровья, в связи с наличием брони, ввиду осуществления ухода за нетрудоспособными близкими родственниками, а также деятельности по обеспечению работы отдельных высокотехнологических отраслей и финансовой системы Российской Федерации, суду не представлено.

В судебном заседании представителем административного истца заявлено, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в незаконном составе при отсутствии кворума.

Правовой статус призывных комиссий по мобилизации определяется Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852

Согласно пункту 19 указанного Положения, в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются:

председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации;

заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования. Если военный комиссариат создан в нескольких муниципальных образованиях, заместителем председателя призывной комиссии при необходимости назначается представитель военного комиссариата муниципальных образований по решению военного комиссара муниципальных образований;

секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований);

члены комиссии:

врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан;

представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования;

представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании;

другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Постановлением главы администрации Козловского <адрес> Чувашской Республики от 30.09.2022 N 53дсп внесены изменения в основной состав призывной комиссии по мобилизации граждан на территории Козловского <адрес> Чувашской Республики, в состав комиссии включены: глава администрации Козловского <адрес> (председатель призывной комиссии) ФИО5; военный комиссар Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики (заместитель председателя комиссии, по согласованию) ФИО6; помощник начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики (секретарь комиссии, по согласование) ФИО7; прокурор Козловского <адрес> (по согласованию) ФИО8; начальник отдела МВД России по Козловскому <адрес> (по согласованию) ФИО9; заведующий сектором специальных программ администрации Козловского <адрес> ФИО10; главный врач БУ "Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова" Минздрава Чувашии (по согласованию) ФИО11

Протокол заседания призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан N 9 от <дата> подписан председателем призывной комиссии ФИО5, секретарем призывной комиссии ФИО12 В заседании комиссии принимали участие: заведующий сектором специальных программ администрации Козловского <адрес> ФИО10, главный врач БУ "Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова" Минздрава Чувашии ФИО11, заместитель начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Козловскому <адрес> ФИО4

Решение об отказе в предоставлении Ф. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации принято большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии (4 голоса из 7). Объективными данными, дающими основания полагать, что заседание комиссии проведено с нарушением процедуры, суд не располагает, такие доказательства суду не представлены.

Вопреки доводам представителем административного истца, участие в заседании призывной комиссии представителя органа внутренних дел Козловского <адрес> ФИО4 не влияет на законность принятого призывной комиссией решения, поскольку формальное требование пункта 19 Положения N 852 о включении в состав призывной комиссии по мобилизации представителя соответствующего органа внутренних дел выполнено, на момент принятия в отношении Ф. оспариваемого решения в составе призывной комиссии обеспечено участие представителя ОМВД России по Козловскому <адрес>.

Кроме того, судом установлено, что постановлением главы администрации Козловского <адрес> Чувашской Республики от 03.06.2021 N 32дсп заместитель начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Козловскому <адрес> ФИО4 включен в резервный состав призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан, что дает ему право быть вызванным в заседание комиссии, принимать участие в голосовании по рассматриваемым вопросам.

Таким образом, доводы представителя административного истца о том, что заседание призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан <дата> было проведено в отсутствие кворума, являются несостоятельными.

Само по себе отсутствие в протоколе от <дата> подписей всех членов призывной комиссии на законность принятого решения об отказе в предоставлении отсрочки повлиять не могло.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия по мобилизации, будучи уполномоченной принимать решения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и установив отсутствие у Ф. предусмотренных законом оснований для такой отсрочки, обоснованно в установленном законом порядке в пределах предоставленных законом полномочий приняла решение от <дата> об отказе Ф., призванному на военную службу по мобилизации в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации", Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации, в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Факт использования призывной комиссией Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан указанных полномочий при принятии оспариваемого решения вопреки законной цели, правам и законным интересам Ф. в судебном заседании не установлен, доказательств этому административным истцом суду не представлено.

Права административного истца при проведении мероприятий в рамках частичной мобилизации, направлении его для прохождения военной службы по мобилизации и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, призывной комиссией Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан, военным комиссариатом Чувашской Республики, военным комиссариатом Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики нарушены не были.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 179-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Ф. к призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Чувашской Республики", военному комиссариату Цивильского, Красноармейского, Козловского и <адрес>ов Чувашской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии Козловского <адрес> Чувашской Республики по мобилизации граждан от <дата> об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации, возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу по частичной мобилизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.

Решение в окончательной форме принято 23 января 2023 года.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.