Дело № 2а-4565/2-2023
46RS0030-01-2023-006119-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2023 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Бурковой М.В.,
при секретаре Щукиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения о депортации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения о депортации, в обоснование заявленных требований указал, что УМВД России по Курской области в отношении него вынесено решение о депортации. Полагает, что принятое решение нарушает его права, образует реальную угрозу его жизни с учетом постановленного в отношении него властями Украины судебного акта о признании его врагом государства с определением ему высшей меры наказания.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УВМ УМВД России по Курской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил вынесенное в отношении него решение о его депортации отменить, как незаконное, пояснил, что желает после освобождения проживать на территории РФ, поскольку в случае возвращения в Украину его жизни угрожает опасность.
Представитель административного ответчика УМВД России по Курской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласен и считает, что решение УМВД России по Курской области о депортации в отношении административного истца является обоснованным. В УВМ УМВД России по Курской области из ФСИН России поступило распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации» в отношении ФИО1 и его пребывание (проживание) признано нежелательным сроком на 08 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. Решением УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ определено депортировать ФИО1 за пределы Российской Федерации. Оспариваемое решение УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации, вынесенное в отношении ФИО1, принято во исполнении ранее вынесенного распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и на законных основаниях. Просил в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица УВМ УМВД России по Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).
В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).
Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ)).
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).
Согласно пункту 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона).
Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес> является гражданином <адрес>.
По информации УВМ УМВД России по Курской области факт приобретения гражданином Украины ФИО1 гражданства Российской Федерации на территории РФ, не зарегистрирован.
Приговором Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 166, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Апелляционным постановлением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен, ФИО1 назначено наказание в виде 2 лет 11 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Курской области, утвержденное врио начальника УМВД России по Курской области вынесено заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в отношении ФИО1
Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) гражданина <адрес> ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 08 лет после отбывания наказания до момента погашения судимости. Названное распоряжение на момент рассмотрения дела является действующим и никем не отменено, что также не было оспорено административным истцом в судебном заседании.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области принято решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации, которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ
Решение подписано уполномоченным должностным лицом, утверждено врио начальника УМВД России по Курской области, основано на Распоряжении первого заместителя директора ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», положениях Закон N 115-ФЗ.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: заключением о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-рн от ДД.ММ.ГГГГ, решением о депортации от ДД.ММ.ГГГГ и др.
Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 г. N 3-П).
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Гражданин ФИО1 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации совершены умышленно преступления, отнесенные к категории средней тяжести, а также тяжких, а оспариваемое решение о его депортации принято в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Оценивая оспариваемое административном истцом решение, суд приходит к выводу, что оно полностью соответствует приведенным выше положениям закона, является аргументированным и основано на решении федерального органа исполнительной власти в отношении иностранного гражданина ФИО1, находящегося в местах лишения свободы.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик на законных основаниях отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации преступлений, его нежелании покидать территорию Российской Федерации, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения, не имеется.
Доводы административного истца о невозможности депортации в связи со сложившейся обстановкой на момент рассмотрения дела, судом не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с пунктом 7 Указа Президента РФ от 27.08.2022 N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений) не принимаются решения о депортации в отношении граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины за исключением лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
Озвученные административным истцом в судебном заседании предположения об угрозе жизни и здоровью в случае его выезда в Украину носят гипотетический характер, не обусловлены какими-либо непреодолимыми обстоятельствами, непосредственно связанными с личностью ФИО1 Кроме того, защита личных интересов последнего не имеет приоритета перед защитой граждан Российской Федерации от общественно опасного поведения иностранного гражданина.
Доказательств того, что проживание ФИО1 в стране своей гражданской принадлежности является невозможным, материалы дела не содержат.
Учитывая, что ФИО1, являясь гражданином Украины, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, закон Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации совершены умышленные преступления, относящееся в соответствии с уголовным законом к категории средней тяжести и тяжких, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о депортации принято в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании незаконным решения о депортации от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 сентября 2023 г.
Председательствующий судья М.В. Буркова