Судья Рожкова Е.С.
Дело № 33а-7035/2023, 2а-379/2023
59RS0035-01-2022-004062-05
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.,
судей Овчинниковой Н.А., Морозовой Н.Р.,
при секретаре Липилиной А.С.,
рассмотрела 3 июля 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
по апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России на решение Соликамского городского суда Пермского края от 28 февраля 2023 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 400000 рублей.
В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений л.д. 151-156) указано, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю. Постановлением Березниковского городского суда Пермского края от 18 февраля 2022 года административный истец взят под стражу и в этот же день этапирован в ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск, где был помещен в сборное отделение камеры № 59. В камере на полу отсутствовали доски, торчало железо, ходить по нему было невозможно, опасно. Умывальник (раковина для помывки рук) был сломан, из крана постоянно текла вода. Дверь в туалет сломана, не закрывалась, нарушая приватность административного истца. Унитаз был сломан, грязный, отсутствовал сливной бак, не было воды. В камере отсутствовали бак для питьевой воды, емкости, заменяющие его. Освещение тусклое, окно (уличное) очень маленькое и перекрыто сеткой, в связи с чем естественное освещение не попадало в камеру. Вентиляция, средства пожаротушения отсутствовали. Стол неровный и грязный, лавка сломана, сидеть на ней невозможно. Также в камере отсутствовали зеркало, вешалка для одежды и уборочный инвентарь. На стенах камеры имелись следы грибка, плесени, сырость, которая стекала по стенам на пол. Спальные места, расположенные в камере, не предназначены для сна, отсутствовали какие-либо спальные принадлежности (матрац, подушка, одеяло). В таких условиях административный истец пребывал более 3-х часов. После обыска административного истца распределили в карантинное отделение камеры № 39, в которой был кривой пол, лавка и стол были ужасными, было очень холодно, особенно ночью. Камера оборудована с грубейшими нарушениями норм и правил. Краны не работали, состояние туалета и умывальника было в ужасном состоянии. Уголок умывальника не оборудован вешалкой, полкой для гигиенического набора и зеркалом. После карантинного отделения административного истца перевели в камеру № 47, которая как сборное отделение и карантинное отделение, была оборудована с нарушениями норм и правил. В таких условиях административный истец находился в период с 18 февраля 2022 года по 8 августа 2022 года. 12 сентября 2022 года после прохождения лечения в филиале «Больница № 2» ФКУ ИК-9 г. Соликамска, административный истец был этапирован в ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск. Без прохождения карантинного отделения его водворили в камеру № 41, в которой отсутствовали стекла в оконных рамах, по ночам было очень холодно, он боялся вновь заболеть, так как любой сквозняк мог повлиять на его здоровье. В камере был кривой пол, отсутствовали доски, откуда вылезали мыши. Стол и лавка были неровные, из них торчало железо, что в свою очередь приводило к травмам – царапинам и ссадинам, а также к порче личных вещей. На лавке невозможно было сидеть, а на столе невозможно писать и употреблять пищу. В туалете был грязный и сломанный унитаз, не было сливного бака, отсутствовал кран для смыва. Камера была оборудована с нарушениями норм и правил. Состояние душа ужасное, отсутствовала отдельная комната для раздевания. На полу стоит вода, система слива не работает, что в свою очередь может привести к грибковым заболеваниям ног и ногтей, так как санобработка между помывкой камер в душевых не проводится. Система вентиляции имеется, но не работает или не включается сотрудниками администрации СИЗО-2. В совокупности всех перечисленных нарушений условий содержания под стражей и действий (бездействий) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 г. Соликамска, считает, что законные права и свободы административного истца нарушены, что влечет взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе.
Решением Соликамского городского суда Пермского края от 28 февраля 2023 года постановлено:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить частично.
Признать ненадлежащими условия содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 18.02.2022 года по 08.08.2022 года и в период с 12.09.2022 года по 31.10.2022 года.
Взыскать с Российской Федерации, в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в период с 18.02.2022 года по 08.08.2022 года и в период с 12.09.2022 года по 31.10.2022 года в размере 20000,00 (двадцать тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Не согласившись с решением суда, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю обратились в суд с апелляционной жалобой. Полагают, размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении завышен судом, поскольку нарушение условий содержания не являлось длительным и не несло негативных последствий для административного истца.
На апелляционную жалобу ФИО1 представлены письменные возражения, просит оставить решение суда без изменения, полагая выводы суда обоснованными.
В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель административного ответчика Министерства Финансов РФ, УФК по Пермскому краю ФИО3 указала на необходимость рассмотреть дело согласно закону.
ФИО1 извещен распиской, о рассмотрении дела с использованием видеоконференц-связи не просил.
Из материалов дела следует, что Из материалов дела следует, что Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующие порядок и условия содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В том числе выявлено, что при обходе сборного отделения ФКУ СИЗО-2 установлено, что для искусственного освещения камер отделения используются маломощные лампы накаливания, что не соответствует предъявляемым нормам и требованиям. В камере № 59 отделения сломана дверь санитарного узла, вследствие чего, для лиц, размещающихся в ней, не обеспечиваются условия приватности при отправлении естественных надобностей.
03.02.2022 года по фактам выявленных нарушений Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края внесено представление начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.
В соответствии с ответом на представление ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 10.03.2022 года, ответственными сотрудниками ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю проведена определенная работа по устранению выявленных недостатков.
Прокуратурой Пермского края проведены проверки состояния законности в деятельности, в том числе, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которых выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295, Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 года № 189. В том числе выявлено, что условия содержания лиц, находящихся под стражей, и осужденных, в том числе, в СИЗО-2 не в полной мере отвечают требованиям гигиены и санитарии, что противоречит статьям 8, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, статье 101 УИК РФ, статьям 4, 17, 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ. Так, на момент обследования в камерах №№ 22, 25, 28, 32, 37, 38, 40, 41, 43, 51, 52, 54, 57 режимного корпуса № 2 СИЗО-2 установлено наличие дефектов и повреждений полового покрытия.
15.03.2022 года по фактам выявленных нарушений прокуратурой Пермского края внесено представление начальнику ГУФСИН России по Пермскому краю.
Из ответа по результатам рассмотрения представления ГУФСИН России по Пермскому краю от 28.04.2022 года следует, что для устранения недостатков, указанных в представлении, проведена соответствующая работа.
Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, проведенной в июле 2022 года, выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующего порядок и условия содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В том числе выявлено, что конструкция полового покрытия камер ФКУ СИЗО-2 не отвечает требованиям режима и безопасности спецконтингента.
31.07.2022 года по фактам выявленных нарушений Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края внесено представление Врио начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.
В период с 06.09.2022 года по 15.09.2022 года прокуратурой Пермского края проведены проверки состояния законности в деятельности, в том числе, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которых выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», Приказа Минюста России от 04.07.2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» и иного федерального законодательства, регулирующего порядок и условия содержания лиц под стражей и отбывания наказания в виде лишения свободы. В том числе выявлено, что напольное покрытие камер СИЗО-2 находится в ненадлежащем состоянии, имеет конструктивные недостатки, щели и дыры.
10.10.2022 года по фактам выявленных нарушений прокуратурой Пермского края внесено представление начальнику ГУФСИН России по Пермскому краю.
Согласно ответа на представление ГУФСИН России по Пермскому краю от 16.11.2022 года приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных, в том числе, в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.
19.10.2022 года Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дан ответ осужденному ФИО1 о том, что рассмотрено его обращение от 05.09.2022 года о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю. Доводы о ненадлежащем состоянии камеры № 59 сборного отделения являются обоснованными, ранее в ходе проверки прокуратуры выявлялись факты нарушения целостности полового покрытия, и функционального состояния двери в помещение туалета. По указанным фактам прокуратурой в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 вносилось представление. Установить состояние кранов раковины в период содержания ФИО1 не представляется возможным ввиду того, что замена сантехники в учреждении производится регулярно. Санитарный узел не имеет сливных баков, однако для производства смыва установлен шланг. Отсутствие сливного бака обусловлено требованиями режима. Отсутствие бака для питьевой воды в ходе проведения проверки установлено, по указанному факту в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 внесено представление. Антисанитарное состояние стола камеры сборного отделения установлено в ходе проверки прокуратуры Пермского края, о чем ранее внесено представление. Наличие мягкого постельного инвентаря и постельных принадлежностей в камерах сборного отделения не предусмотрено ввиду того, что нахождение в сборном отделении на срок более 3 часов не предполагается. Сантехника в камере № 39 находится в надлежащем, рабочем состоянии. На момент проверки температурный режим в камере соблюдался. В части доводов о состоянии пола камер ФКУ СИЗО-2 прокуратурой подано исковое заявление о приведении полового покрытия в надлежащее состояние в соответствии с требованиями свода правил. Ненадлежащее состояние стола и скамейки установлено в ходе проверки, по данному факту внесено представление. Доводы о функциональных недостатках работоспособности механизма открытия двери в помещения туалета камеры № 39 не нашли своего подтверждения. Вешалка для полотенец у раковины не предусмотрена действующими правилами. Присутствия крыс и тараканов в ходе проверки установлено не было, при этом администрацией учреждения регулярно проводятся мероприятия по дератизации. Отсутствие в камере № 47 сливного бака в санитарном узле обусловлено требованиями режима, при этом смыв осуществляется посредством прямой подачи воды через специальный шланг, вмонтированный в унитаз. Ненадлежащее состояние оконных рам (блоков) и остекления установлено, по факту чего внесено представление. Доводы о слабом напоре воды в помывочной режимного корпуса № 2 подтверждения не нашли. Перегородка в помывочном зале режимного корпуса № 2 и количество вешалок соответствуют установленным требованиям.
Также из материалов дела следует, что 02.11.2022 года Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Соликамский городской суд подано исковое заявление к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в срок до 01.12.2023 года привести помещения в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.3678-20, сводом правил СП 158.13330.2014 и сводом правил СП 247.1325800.2016.
Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка состояния законности в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, в том числе с привлечением специалистов государственной инспекции труда, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», трудового кодекса РФ. В том числе выявлено, что в нарушении норм о материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых, закрепленных в статье 23 ФЗ № 103, стол и скамейка в камере № 39 находится в ненадлежащем состоянии, имеет сколы, трещины, следы расслоения древесины и отслоения лакокрасочного покрытия. В камере № 59 установлено отсутствие баков для питьевой воды, что является нарушением пункта 28.7 ПВР СИЗО. Ненадлежащее состояние оконных рам (блоков) и остекления установлено во всех жилых камерах ФКУ СИЗО-2. Так, оконные блоки имеют трещины, следы расслоения деревянных элементов, остекление ряда окон выполнено не из целых стекол. Данный факт может привести к нарушению температурного режима в жилых камерах. В нарушение пункта 10.7 СП 247.1325800.2016. «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» и пункта 3.2 СП СИЗО санузлы в карцерах СИЗО-2 не изолированы и не отделены от остального жилого пространства.
09.12.2022 года по фактам выявленных нарушений Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края внесено представление начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Согласно ответа ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, представление от 09.12.2022 года рассмотрено на оперативном совещании 24.01.2023 года, а также в ответе отражена информация о том, какие меры были приняты для устранения нарушений законодательства, выявленных в ходе проведенной проверки.
Из справки начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 09.01.2023 года следует, что в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю: камера № 39 имеет площадь 14 кв.м. для содержания трех человек; камера № 41 имеет площадь 23,85 кв.м. для содержания пяти человек; камера № 47 имеет площадь 17,37 кв.м. для содержания четырех человек; камера № 59 (сборное отделение) имеет площадь 14,3 кв.м. (помещение для содержания спецконтингента, прибывшего в СИЗО и распределения по камерам в течение трех часов. Камеры СИЗО-2 оборудованы: двуярусными и/или одноярусными кроватями; столом и скамейками с посадочными местами для содержащихся человек; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком для питьевой воды; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы (радио); урной для мусора; ведром; тазом для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками для дневного и ночного (дежурного) освещения; естественной вентиляцией; унитазом и умывальником; вызывной сигнализацией. В камерах собственными силами, по мере необходимости проводятся косметические ремонты поверхности стен и потолков (побелка), а также ремонт напольного (в деревянном исполнении) покрытия. Температурный режим и относительная влажность воздуха в камерных помещениях соответствует требованиям нормативных документов.
По сообщению прокуратуры Пермского края от 23.01.2023 года на запрос суда, 16.09.2022 года в прокуратуру Пермского края поступило обращение ФИО1 от 05.09.2022 года по вопросу нарушений его прав в период содержания в СИЗО-2. Указанное обращение зарегистрировано за № ВО-13499-22-20570001 и 20.09.2022 года на основании п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ направлено для разрешения в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Также указано, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой Пермского края в 2022 году проведены две проверки СИЗО-2, по результатам которых в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесены два представления об устранении выявленных нарушений законодательства.
Допрошенный в судебном заседании по ходатайству административного истца свидетель СА. показал, что содержался в камере № 41 ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю вместе с ФИО1 В данной камере была одна маленькая форточка, полы были ломанные, на столе лежали доски разного размера и толщины, такие же доски были на лавочках, в туалет ходили с ведрами.
Разрешая спор и удовлетворяя требования в части, суд руководствовался статьями 1, 218, частью 1 статьи 62, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 3 статьи 55, статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации, статьями 4, 6, 7, 15, пунктом 9 статьи 17, статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", требованиями Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года № 189 (действовавших в период спорных отношений с 18.02.2022 года по 17.07.2022 года), Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Приложения № 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 года № 110 (действующих с 17.07.2022 года), частью 3 статьи 101, частью 2 статьи 10, частью 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 года № 44, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».
Суд пришел к выводу о том, что в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю последнему не были обеспечены надлежащие условия содержания, что выразилось: в нарушении целостности полового покрытия камер, имеющего дефекты и повреждения (щели, дыры); в использовании маломощных ламп накаливания для искусственного освещения камер сборного отделения; в необеспечении условий приватности при отправлении естественных надобностей в камере № 59 сборного отделения (нарушено функциональное состояние двери в помещение туалета); в отсутствии бака для питьевой воды в камере № 59 сборного отделения; в антисанитарном состоянии стола камеры сборного отделения; в ненадлежащем состоянии стола и скамейки в камере № 39 (имеет сколы, трещины, следы расслоения древесины, отслоения лакокрасочного покрытия); в ненадлежащем состоянии оконных рам (блоков) и остекления во всех жилых камерах (оконные блоки имеют трещины, следы расслоения деревянных элементов, остекление ряда окон выполнено не из целых стекол).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 Постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В данном случае выявленные судом нарушения условий содержания соотносятся с нарушениями, установленными при проведении прокурорских проверок состояния законности в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также в ходе проверки по жалобе административного истца от 05.09.2022. Представления прокурора в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю не оспорены, выявленные прокурором нарушения администрацией СИЗО устраняются.
В апелляционной жалобе административных ответчиков доводы об оспаривании фактов выявленных нарушений не приведены.
Доводы о чрезмерности суммы компенсации, взысканной судом, судебной коллегией отклоняются.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного кодекса).
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.
В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Согласно положениям статьи 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.
Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В данном случае все нарушения выявлены судом в сфере санитарно-гигиенических требований закона, общий период содержания административного истца в ненадлежащих условиях составил около 7,5 месяцев, этот период нельзя расценить незначительным периодом времени.
Доказательств восполнения допущенных нарушений при содержании административного истца административные ответчики не представили.
Тот факт, что негативные для административного истца последствия никак не зафиксированы, не влечет отмену решения суда, поскольку по данному делу выявлены нарушения санитарно-гигиенических требований, что само по себе достаточно для взыскания компенсации.
В связи с чем взысканную судом сумму 20000 руб. судебная коллегия находит разумной, отвечающей требованиям справедливости.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Соликамского городского суда Пермского края от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий - подпись
Судьи - подписи