Решение по делу № 2-1153/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным решения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

К делу № 2-1153/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе

председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РА – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Адыгея о признании незаконным решения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что с 06.08.2013г. он совместно с семьей из шести человек состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в МВД по Республике Адыгея, а с 01.10.2016 года по 12.12.2022 года в войсках национальной гвардии. Состав семьи, состоявшей на учете: ФИО1, супруга ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 На момент постановки на учет и по настоящее время истец вместе с семьей проживает в квартире общей площадью 58,8 кв.м.

12.12.2022 г. жилищной комиссией Управления Росгвардии по Республике Адыгея был рассмотрен вопрос о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По итогам рассмотрения вопрос жилищной комиссией было принято решение о необоснованном нахождении истца с семьей в составе шести человек на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (пункт 1), а также о снятии истца с семьей в количестве шести человек с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (пункт 2).

Решение комиссии было утверждено приказом начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РА от 12.12.2022г. №570 "Об утверждении жилищной комиссии".

Истец не согласен с указанным решением жилищной комиссии, а также приказом об утверждении данного решения ввиду того, что законность нахождения на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не оспаривалась ответчиком вплоть до проведения заседания комиссии. Необходимость предоставления социальной выплаты из расчета нормы предоставления на 6 человек также не оспаривалась ответчиком, что подтверждается материалами жилищного дела истца.

Просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея (протокол от 12.12.2022г. № 19) о признании необоснованным нахождения полковника ФИО1 с семьей в составе 6 человек: ФИО1, супруги ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (пункты 1,2); - признать незаконным приказ начальника Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 12 декабря 2022 №570 "Об утверждении решения жилищной комиссии" с момента принятия в части утверждения решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея (протокол от 12 декабря 2022 №19) о признании необоснованным нахождения полковника полиции ФИО1 с семьей в составе 6 человек: ФИО1 супруги ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; - обязать Управление Росгвардии по Республике Адыгея восстановить ФИО1 с семьей в составе 6 человек на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения. Просил иск удовлетворить полностью.

Представитель ответчика против иска возражал, просил отказать в его удовлетворении в связи с необоснованностью.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истец с 2001 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел (Росгвардии).

Из материалов жилищного (учетного) дела усматривается, что решением Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по РА от 13.06.2013г. истец составом с семьи из четырех человек был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты в МВД по Республике Адыгея.

Также из материалов учетного дела усматривается, что в дальнейшем, в связи с переводами по работе, а также рождением детей, истец неоднократно проходил соответствующую перерегистрацию в соответствующем подразделении органов внутренних дел (Росгвардии).

Согласно выписке из протокола № 13 заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 26.07.2021г. в учетное дело истца были внесены изменения в связи с рождением четвертого ребенка и было постановлено считать истца очередником на получение соответствующей выплаты составом семьи шесть человек.

Согласно выписке из протокола № 19 заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 12.12.2022г. жилищной комиссией было принято решение о необоснованном нахождении истца с семьей в составе шести человек на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (пункт 1), а также о снятии истца с семьей в количестве шести человек с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (пункт 2).

Основанием для принятия данного решения послужил факт предоставления истцу в 2017г. социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома в размере 905 760 руб., что в силу положений п. 4 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия претендента с учета.

Как усматривается из материалов учетного дела, указанная социальная выплата (полученная по программе «Молодая семья») была направлена на оплату жилого помещения по договору купли-продажи от 29.10.2015г. Согласно указанному договору истец на семью из пяти человек купил квартиру общей площадью 58, 8 кв.м.

Вместе с тем, при принятии указанного решения, ответчиком не было учтено следующее.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. с изм. от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247- ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (с изм. от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ) определяются Правительством Российской Федерации.

В частности, в соответствии с подпунктом "в" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, сотрудник снимается с учета в случае реализации им права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Между тем, названные положения, указывающие на невозможность получения сотрудником социальной выплаты в связи с ранее полученной субсидии или иной выплаты, введены в действие после принятия истца на учет, в том числе с учетом площади приобретенной квартиры.

В частности, п. 1.1. ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, введен в действие Федеральным законом от 30.12.2021г. № 485-ФЗ.

Подпункт В пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, предусматривающий, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальный выплаты в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо предоставления в установленном порядке сотруднику органом государственной власти иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения, введен в приведенной редакции в действие постановлением Правительства России от 02.07.2021 г. № 954.

Вместе с тем, приведенные положения законодательства к ФИО1 не применимы, поскольку устанавливают юридическую ответственность за получение иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения, выражающуюся в лишении права на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренную Законом N 247-ФЗ и поэтому в силу части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации обратной силы не имеют.

Так, в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 ГК РФ (п.2 ст.4 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Согласно п.2 ст.4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Поскольку спорное требование истца возникло в 2013г. при постановке на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, то есть до введения указанных ограничений, а при ведении учетного дела уполномоченные органы исходили из наличия у истца и членов его семьи в собственности спорной квартиры, то оснований для снятия истца с жилищного учета после ее введения в действие не соответствует закону.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 данной статьи, а именно 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Пункт 27 Правил позволяет учитывать при определении размера единовременной выплаты уровень обеспеченности граждан жильем, что соответствует положениям части 4 статьи 4 данного федерального закона, предусматривающей, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Принимая оспариваемое решение, ответчик, в нарушение приведенных требований Правил, не учел, что обеспеченность на одного члена семьи истца составляет 9, 8 кв.м., а при определении размера единовременной выплаты учитывается уровень обеспеченности граждан жильем.

Таким образом, совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств позволяет прийти к выводу о незаконности обжалуемого истцом решения и удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Адыгея о признании незаконным решения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея (протокол от 12.12.2022г. № 19) о признании необоснованным нахождения полковника ФИО1 с семьей в составе 6 человек: ФИО1, супруги ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с данного учета (пункты 1,2).

Признать незаконным приказ начальника Управления Росгвардии по Республике Адыгея от 12 декабря 2022 №570 "Об утверждении решения жилищной комиссии" с момента принятия в части утверждения решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Адыгея (протокол от 12 декабря 2022 №19) о признании необоснованным нахождения полковника полиции ФИО1 с семьей в составе 6 человек: ФИО1 супруги ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии указанных лиц с данного учета.

Обязать Управление Росгвардии по Республике Адыгея восстановить ФИО1 с семьей в составе 6 человек (ФИО1 супруга ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023г.

Председательствующий подпись Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2023-000851-40

Подлинник находится в материалах дела № 2-1153/2023 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.