1 инстанция № 33а-1677/2023

Судья Тимаева А.С.

Производство №2а-2655/2023

УИД 60RS0001-01-2023-002597-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Псков

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,

судей Малыгиной Г.В., Русаковой О.С.,

при секретаре Корьякиной А.И.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2023 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО3, представителей заинтересованных лиц Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО4, Администрации г. Пскова ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - КУГИ Псковской области), в котором просил признать незаконным приказ от 20 февраля 2023 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование указал, что в январе 2023 года он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <****>, ориентировочной площадью 822 кв.м., с видом разрешенного использования «магазины». 20 февраля 2023 года административным ответчиком вынесен приказ № и дан разъясняющий ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на подпункт 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ и пункт 1 части 3 статьи 2 Закона области от 26 января 2014 года №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области».

Поскольку положения законодательства не содержат такого основания для отказа как нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне подтопления, полагает данный приказ незаконным, не соответствующим требованиям законодательства, подлежащим отмене, в связи с чемпросит обязать КУГИ Псковской области устранить нарушение его прав путем рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 822 кв.м, с местоположением: <****>.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 требования поддержала в полном объеме. Указала, что доводы ответчика и заинтересованных лиц о нахождении спорного земельного участка в зоне подтопления не могут быть учтены в качестве основания правомерности отказа в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку наличие зоны подтопления не свидетельствует об изъятии земельного участка из оборота, и не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Не устанавливают таких ограничений и нормативные положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). Кроме того, ни один нормативно-правовой акт, на которые ссылаются заинтересованные лица, не предусматривает необходимость обеспечения земельного участка инженерной защитой на момент разработки схемы или предоставления земельного участка. Те обстоятельства, на которые ссылаются заинтересованные лица, могут быть отображены в договоре аренды в качестве необходимости соблюдения условий использования.

Представитель административного ответчика КУГИ Псковской области ФИО3 иск не признала, пояснила, что поскольку земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования, в зоне затопления реки Великой, в границах которой запрещено новое строительство в отсутствии сооружений и (или) методов инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, то в отсутствие сооружений и (или) методов инженерной защиты территорий строительство новых объектов капитального строительства повлечет нарушение градостроительного регламента.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Пскова ФИО5 в судебном заседании пояснил, что инженерные работы на спорном земельном участке не проводились, следовательно его предоставление с целью последующего строительства невозможно. Полагает оспариваемый приказ соответствующим нормам действующего законодательства.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2023 года административный иск ФИО1 удовлетворен, приказ КУГИ Псковской области от 20 февраля 2023 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признан незаконным, КУГИ Псковской области обязан устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка.

В апелляционной жалобе КУГИ Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывается на законность вынесенного приказа КУГИ Псковской области, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона в силу подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельногокодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ввиду расположения его в зоне с особыми условиями использования. Отмечается, что территория, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, не обеспечена инженерной защитой от затопления, подтопления, специальные защитные мероприятия по предотвращению негативных воздействий в границах портного земельного участка не проведены, в связи с чем беспрепятственное использование земельного участка в соответствии с заявленными истцом целями не представляется возможным. Использование земельного участка в заявленных целях в случае паводкового подтопления повлечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений административного истца, отзыва Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области относительно доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесены:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно подпункту 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении границ затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила).

Распоряжением Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 09 августа 2019 года №52 утверждены: местоположение границ зон подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обуславливается подпором вод уровня высоких вод реки Великая в границах города Псков (приложение 1), а также правовой режим использования земельных участков в границах зон подтопления (приложение 2).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 67.1 ВК РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 января 2023 года ФИО1 обратился вКУГИ Псковской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка местоположением: <****>, ориентировочной площадью 822 кв.м., установлении вида разрешенного использования «магазины».

20 февраля 2023 года КУГИ Псковской области принят приказ № «Об отказе в утверждении схемы расположения участка в городе Пскове» на основании пункта 5.1 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 1 части 3 статьи 2 Закона Псковской области от 26 декабря 2014 года №1469-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области».

В разъясняющем письме КУГИ Псковской области от 21 февраля 2023 года№ИМ-ОГ-1024 указано, что на запрос Комитета о возможности формирования испрашиваемого земельного участка Администрация города Пскова письмом от 14 февраля 2023 года сообщила, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Великая в границах г. Пскова, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет).

На испрашиваемой территории органами местного самоуправления мероприятия по обеспечению инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод не проводились.

На основании изложенного принятие решения об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможным (л.д. 12).

Как указано в письме Администрации г. Пскова от 14 февраля 2023 года № предоставлении информации в отношении предлагаемого к формированию земельного участка местоположением: <****>, ориентировочной площадью 822 кв.м., согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Псков» участок расположен в границах территориальной зоны ОД1 «Многофункциональная общественно - деловая зона». Вид разрешенного использования - «Магазины» (код 4.4). Информация о наличии на Участке зарегистрированных объектов капитального строительства отсутствует. Образование Участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Доступ от земель общего пользования к Участку имеется, формирование Участка не ограничит доступ к иным земельным участкам. По части территории Участка осуществляется дополнительный проезд к земельному участку с КН №, расположенному по адресу: <****>. Доступ к указанному земельному участку от земель общего пользования имеется. Участок не накладывается на земли общего пользования. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты), может осуществляться физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. В случае принятия Комитетом решения о предоставлении Участка рекомендовано проинформировать заявителя о необходимости обеспечения мер инженерной защиты планируемого объекта капитального строительства от негативного воздействия вод.

Также указано, что участок расположен в границах зоны затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Великая в границах г.Пскова, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) (л.д. 34-35).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действующее законодательство не устанавливает безусловного запрета на утверждение схемы расположения земельного участка, предоставления такого земельного участка и строительства на нем при отнесении земельного участка к зоне затопления (подтопления).

Нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Положения статьи 11.10 ЗК РФ не содержат требований об обязательном приложении к схеме расположения земельного участка обоснования и описания решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод, либо информации об уже имеющемся обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления вслучае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории.

При этом доводы стороны административного ответчика о том, что инженерная защита территорий от негативного воздействия вод должна быть осуществлена только органами государственной власти и органами местного самоуправления, противоречит приведенным положениям части 4 статьи 67.1 ВК РФ, предусматривающими возможность осуществления таких мероприятийюридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

При таких обстоятельствах, приказ КУГИ Псковской области от 20 февраля 2023 года № «Об отказе в утверждении схемы расположения участка в городе Пскове» правомерно признан незаконным.

Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны, поскольку основаны на неверном определении значимых обстоятельств и неправильном применении норм материального права.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КУГИ Псковской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через Псковский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий:

.

И.М. Панов

Судьи:

.

Г.В. Малыгина

.

О.С. Русакова

.

.