Решение по делу № 2А-187/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 г. г.Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бражниковой В.А.,

с участием административного ответчика судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а–187/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области ФИО1, ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Донскому ФИО1, ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности, ссылаясь на то, что на исполнении в ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области находится исполнительное производство №<данные изъяты>, возбужденное 05.11.2022, на основании судебного приказа № 2-3244/2022 от 15.08.2022, однако судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Донскому ФИО1 не исполнила обязательства известить гражданина о возбуждении в отношении него исполнительного производства, возложенные на нее в соответствии с требованиями п. 3 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В рамках исполнения указанного выше исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которое нарушает, его ФИО2 права, вынесено необоснованно и подлежит отмене, денежные средства списаны незаконно. Согласно кредитной организации СБЕР с дебетовой банковской карты ФИО2 12.02.2023 в 13:57 ч. произошло списание 12 744,68 руб. в рамках выше указанного исполнительного производства, а постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации вынесенное 12.01.2023, в рамках указанного исполнительного производства, поступило в личный кабинет ФИО2 12.01.2023 в 15:34 ч., т.е. списание денежных средств произошло ранее чем было направлено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 12.01.2023. Кроме того, согласно платежному документу за декабрь 2022 г., выданному АО «ОЕИРЦ» (лицевой счет <данные изъяты>), ФИО2 28.12.2022 произвел оплату в сумме 62 004,95 руб., из чего следует, что взыскатель ООО УК «Ремэкс» получила неосновательное обогащение в сумме 12 744,68 руб. Просит признать незаконным полностью, принятое административным ответчиком постановление от 12.01.2023 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, вынесенное по исполнительному производству №<данные изъяты>; обязать административного ответчика в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца отменить постановление от 12.01.2023 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, вынесенное по исполнительному производству №<данные изъяты>; окончить исполнительное производство в соответствии с требованиями пп.1 п.1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (судебном приказе №2-3244/2022 от 15.08.2022); вернуть заявителю ФИО2 необоснованно списанные денежные средства в сумме 12 744,68 руб. В рамках исполнительного производства №<данные изъяты>.

В судебное заседание истец ФИО2 и представитель административного истца по ордеру и доверенности адвокат Матюшкова А.И. не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области, представитель ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением ФИО2 была не согласна по следующим основаниям. На принудительном исполнении в отделе судебных приставов по г. Донской находилось исполнительное производство от 03.11.2022 № <данные изъяты>, возбужденное на основании исполнительного документа судебного приказа №2-3244/2022 от 15.08.2022 судебного участка №12 Донского судебного района Тульской области по делу вступившему в законную силу 15.09.2022, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 12 744,68 руб., в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО УК «Ремэкс». Судебным приставом-исполнителем в целях установления зарегистрированного за должником имущества, на которое может быть обращено взыскание, направлены запросы в регистрирующие органы, а также кредитные организации, операторам сотовой связи, УФМС о месте регистрации должника; Росреестр о наличии у должника недвижимого имущества; Гостехнадзор; ФГУ «Земельная кадастровая палата»; ИФНС, ЗАГС, Центр занятости, ПФ РФ о месте получения дохода. Согласно полученным ответам из кредитных организаций на имя должника открыты счета в Банк ГПБ (АО), АО «Тинькофф банк», в отношении которых вынесено постановление 15.11.2022 об обращении взыскания на денежные средства должника. Денежные средства на депозитный счет ОСП по г. Донскому не поступали. Вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства TOYOTA COROLLA. 15.11.2022 повторно направлены запросы в регистрирующие органы, а также кредитные организации для установления имущества должника. 25.11.2022 выходом судебного пристава-исполнителя по адресу регистрации должника установлено, что ФИО2 дома отсутствовал, проверить имущественное положение не представилось возможным, оставлена повестка. Согласно полученным ответам из кредитных организаций на имя должника открыты счета в Краснодарском отделении №<данные изъяты> и Тульском отделении №<данные изъяты> ПАО Сбербанк, ООО «ХКБ БАНК», в отношении которых судебным приставом–исполнителем 12.01.2023 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на данных счетах. Денежные средства на общую сумму 12 744,68 руб., поступившие на депозитный счет ОСП по г. Донскому перечислены взыскателю. 12.01.2023 поступило заявление об отзыве исполнительного документа, 24.01.2023 заявление взыскателя об окончании исполнительного производства рассмотрено. Исполнительное производство окончено 24.01.2023. В адрес ООО УК «Ремэкс» направлен запрос о возврате денежных средств, поступивших 20.01.2023 в размере 12 744,68 руб., взысканных с ФИО2 по судебному приказу №2-3244/2022 от 15.08.2022 в связи с отзывом судебного приказа. ФИО2 с постановлением от 03.11.2022 о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> ознакомлен не был, поскольку при направлении в личный кабинет произошла ошибка электронного документооборота. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «РемЭкс» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в деле от директора ООО УК «РемЭкс» имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщает, что в связи с добровольной оплатой долга за коммунальные услуги ФИО2 28.12.2022 в размере 62 004,95 руб., 12.01.2023 ими было подано заявление в ОСП по г. Донской УФССП по Тульской области о возврате без дальнейшего рассмотрения судебного приказа по делу №2-3244/2022 от 15.08.2022. Денежные средства в размере 12 744,68 руб. были получены от ОСП по г. Донскому.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании судебного приказа №2-3244/2022 от 15.08.2022 мирового судьи судебного участка №12 Донского судебного района Тульской области взыскана задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 12 744,68 руб., в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО УК «Ремэкс».

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Донскому Тульской области УФССП России по Тульской области ФИО1 03.11.2022 возбужденно исполнительное производство № <данные изъяты> на основании исполнительного документа судебного приказа №2-3244/2023 от 15.08.2022 судебного участка №12 Донского судебного района Тульской области по делу вступившему в законную силу 15.09.2022, предмет исполнения задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 12 744,68 руб., в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО УК «РемЭкс».

12.01.2023 ОСП по г. Донскому Тульской области УФССП России по Тульской области ФИО1 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника ФИО2, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Согласно справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № <данные изъяты> по состоянию на 28.02.2023 со счета административного истца были списаны денежные средства в размере 12 774,68 руб., которые платежным поручением от 20.01.2023 перечислены ООО УК «РемЭкс».

Из копии чека по операции от 28.12.2022 и сообщения ООО УК «РемЭкс», ФИО2 оплатил ООО УК «РемЭкс» долг за коммунальные услуги в размере 62 004,95 руб.

Как видно из заявления ООО УК «РемЭкс» от 11.01.2023, полученного ОСП по г. Донской УФССП Росссии по Тульской области 12.01.2023, ООО УК «РемЭкс» просит вернуть без дальнейшего исполнения исполнительный документ от 15.08.2022 по делу №2-3244/2022 в отношении ФИО2 о взыскании за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, проживающего по адресу: <адрес>, поскольку задолженность и госпошлина оплачены полностью.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Донскому Тульской области УФССП России по Тульской области ФИО1 от 24.01.2023 исполнительное производство № <данные изъяты> отношении ФИО2 окончено в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства.

В адрес ООО УК «РемЭкс» направлен запрос от 22.02.2023 о возврате денежных средств, поступивших 20.01.2023 в размере 12 744,68 руб., взысканных с ФИО2 по судебному приказу №2-3244/2022 от 15.08.2022 в связи с отзывом судебного приказа.

По смыслу закона оспариваемые постановление, действия (бездействие) пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого документа (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) судебного пристава-исполнителя недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, перечисленные в ст. ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве, а равно совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом согласно ч. 12 ст. 30 указанного Федерального закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Так, исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу. Данные меры применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Закон об исполнительном производстве связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом меры принудительного исполнения применяются только после истечения такого срока (часть 12 статьи 30, часть 2 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В части 3 статьи 68 того же Закона перечислены меры принудительного исполнения, одной из которых является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 октября 2018 г. № 2623-О, приведенные выше положения Закона об исполнительном производстве направлены на правильное и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений и не предполагают произвольного их применения судебными приставами-исполнителями.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 не был надлежащим образом извещен о возбуждении 03.11.2022 в отношении него исполнительного производства, ему не была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требований исполнительного документа, что следует из доводов искового заявления и показаний в судебном заседании судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области ФИО1

Судебный пристав-исполнитель был надлежащим образом извещен о погашении задолженности по исполнительному производству – 12.01.2023, однако исполнительное производство в отношении административного истца окончено не было и взысканные 12.01.2023 денежные средства по исполнительному производству были перечислены 20.01.2023 взыскателю и лишь 24.01.2023 исполненное производство было окончено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства об исполнительном производстве, обуславливающие применение мер принудительного исполнения надлежащим извещением должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и предоставлением ему возможности для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд полагает незаконным оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 12.01.2023.

Учитывая то, что исполнительное производство судебным приставом-исполнителем окончено 24.01.2023, денежные средства, взысканные с ФИО2 в размере 12 744,68 руб., перечисленный в адрес ООО УК «РемЭкс», отозваны судебным приставом- исполнителем, то требования административного искового заявления относительно возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности отменить постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 12.01.2023, окончить исполнительное производство, возвратить денежные средства в размере 12 744,68 руб., перечисленные в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к судебному приставу – исполнителю ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области ФИО1, ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Донскому УФССП России по Тульской области по Тульской области от 12.01.2023 об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на банковском счете ФИО2, в сумме 12 744,68 руб. по исполнительному производству № <данные изъяты>, возбужденному 03.11.2022 на основании исполнительного документа.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023.

Председательствующий М.А. Тишкова