Дело № 2а-1288/2025г.

УИД № 08RS0001-01-2025-001965-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Худаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Элисты, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русская национальная гимназия им. преподобного ФИО1» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ :

первый заместитель прокурора г. Элисты обратился в суд с указанным административным иском, обосновывая тем, что прокуратурой города осуществлена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Русская национальная гимназия им. преподобного ФИО1» (далее Гимназия), расположенного по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Элисты и Гимназии. Гимназии присвоена первая категория опасности. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Элиста; функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация г. Элисты (далее Администрация). В январе 2025г. прокуратура города с привлечением специалиста ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проверила инженерно-техническую укреплённость и уровень антитеррористической защищенности Гимназии, установив, что в Гимназии отсутствует контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории). При этом указанные замечания отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций еще в акте обследования и категорирования Гимназии от 05 октября 2020г. Кроме того, прокуратурой города 13 мая 2024г. главе Администрации вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание Гимназии не оборудовано контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории). Указанное свидетельствует о том, что состояние антитеррористической защищённости Гимназии не соответствует предъявляемым требованиям. Отсутствие специализированных технических средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, свидетельствует о том, что образовательное учреждение, являясь потенциально опасным объектом, не готово к профилактике и предупреждению террористических актов, а также минимизации и ликвидации их возможных последствий. Неисполнение указанных требований федерального законодательства нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения на безопасные условия обучения и труда, на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения, как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания Гимназии, расположенной по адресу: <...>; обязать Администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) здания Гимназии; обязать Гимназию в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) здание Гимназии.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты РК Зургадаева Б.В. поддержала иск, настаивает на его удовлетворении.

Представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о приз- нании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 6 ст. 28 Закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона № 273 установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление № 1006), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются, в частности, мероприятия по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) (пп. «а» п. 27 Требований).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г. (далее Концепция), предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно пункту 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции).

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом, согласно п. 1 ст. 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131 для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Из материалов дела следует, что Гимназия является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование города Элиста, функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Администрация г. Элисты. Образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пп. 1.1, 1.6 - 1.8 Устава Гимназии).

Предметом деятельности образовательной организации является оказание услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нор- мативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами г. Элисты в сфере образования (п. 2.1 Устава).

Прокуратурой г. Элисты осуществлена проверка исполнения требований федерального законодательства к антитеррористической защищенности объектов образования, а также соблюдения требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением № 1006.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением № 1006, в Гимназии отсутствует контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

При этом указанные замечания также были отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций в акте обследования и категорирования Гимназии от 05 октября 2020г.

Из паспорта безопасности, утвержденного 19 октября 2020г. заместителем Главы Администрации, и акта обследования и категорирования объекта (территории), являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, следует, что объекту Гимназия по адресу: 358 004 <...>, присвоена 1 категория опасности.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности. Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящемся в муниципальной собственности, отнесено к полномочию органа местного самоуправления – Администрации г. Элисты.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания Гимназии, расположенной по адресу: <...> является незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения на безопасные условия обучения и труда, суд полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) здания Гимназии, расположенной по адресу: <...>; обязать Гимназию в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) здание Гимназии. С учетом изложенного, суд признает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования первого заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты Республики Калмыкия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Элистинская Русская национальная гимназия им. преподобного ФИО1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 358004 <...>.

Обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Русская национальная гимназия им. преподобного ФИО1», расположенного по адресу: 358004 <...>.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Русская национальная гимназия им. преподобного ФИО1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Элистинская Русская национальная гимназия им. преподобного ФИО1», расположенного по адресу: 358004 <...>.

Возложить на Администрацию г. Элисты обязанность в течение тридцати дней со дня исполнения решения суда сообщить суду и прокурору города Элисты об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) Надбитова Г.П.

Копия верна:

Судья Надбитова Г.П.

В окончательной форме решение суда изготовлено 02 июня 2025г.