10RS0011-01-2023-006299-75
Дело № 2а-4884/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н..,
при секретаре Паласеловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор города Петрозаводска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском по следующим основаниям. В ходе проведения надзорных мероприятий по вопросу соблюдения администрацией Петрозаводского городского округа требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что вблизи образовательного учреждения ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат №24» по ул.Сегежская рядом с домом № 21 оборудован нерегулируемый пешеходный переход, на котором в нарушение требований п.7.3.8 ГОСТ 52289-2019 отсутствуют светофоры Т.7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения. Кроме того вблизи ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24» на участках улично-дорожной сети ул.Сегежская (по четной стороне) от Ключевского шоссе до дома № 4 по ул.Сегежская, на Ключевском шоссе (по четной стороне) от дома № 17 по Ключевскому шоссе до дома № 1 по ул.Репникова установлено отсутствие тротуара либо пешеходной дорожки предусмотренные разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Вблизи МОУ «Средняя школа № 11» выявлено отсутствие тротуара либо пешеходной дорожки, предусмотренных разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», со стороны ул.Парковая. В соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 19.04.2016 № 27/48-755 указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Петрозаводского городского округа. В связи с общественной значимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, обучающихся в образовательных учреждениях, указанные обстоятельства существенно нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность при осуществлении дорожного движения. Прокурор г.Петрозаводска просит признать бездействие администрации Петрозаводского городского округа по невыполнению требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обустройству тротуаров вблизи МОУ «Средняя школа № 11» и ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24», п.7.3.8 ГОСТ 52289-2019 в связи с отсутствием светофора Т7 на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24» незаконным; обязать администрацию Петрозаводского городского округа привести дороги вблизи детских учреждений в нормативное состояние, а именно устранить нарушения п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обустройству тротуаров вблизи МОУ «Средняя школа № 11» и ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24», п.7.3.8 ГОСТ 52289-2019 по оборудованию светофора Т7 на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24».
Определением судьи от 07.06.2023 исковое заявление принято к производству Петрозаводского городского суда Республики Карелия в порядке гражданского судопроизводства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, УМВД России по г.Петрозаводску.
Определением суда от 25.08.2023 производство по делу в части требований о признании бездействия администрации Петрозаводского городского округа по невыполнению требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обустройству тротуаров вблизи МОУ «Средняя школа № 11» и ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24», п.7.3.8 ГОСТ 52289-2019 в связи с отсутствием светофора Т7 на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24» незаконным, а также об обязании администрации Петрозаводского городского округа устранить нарушения п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обустройству тротуаров вблизи МОУ «Средняя школа № 11» прекращено.
К производству суда приняты измененные требования, в соответствии с которыми Прокурор города Петрозаводска просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа привести дорогу вблизи детского учреждения в нормативное состояние, а именно: устранить нарушения п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обустройству тротуара или пешеходной дорожки вблизи ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24» по ул.Сегежской, п.7.3.8 ГОСТ 52289-2019 по оборудованию светофора Т7 на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24».
Определением от 24.10.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебных заседаниях, проведенных по делу, представитель административного истца ФИО1 иск поддержала в части требований о понуждении ответчика обустроить тротуар или пешеходную дорожку на участке дороги по улице Сегежской по нечетной стороне от проезда между жилыми домами №21 и №15 по ул. Сегежской до проезда между жилыми домами №15 и №11 по ул. Сегежской в г.Петрозаводск и в части требований о понуждении ответчика оборудовать нерегулируемый пешеходный переход через улицу Сегежскую в районе дома №21 по улицу Сегежской в г.Петрозаводске светофором Т7.
Представитель Администрации Петрозаводского городского округа ФИО2 по доверенности, ссылаясь на изложенную в письменном виде позицию, возражений по существу иска в части обустройства тротуаров не высказала, сообщила суду о добровольном обустройстве в районе школа интернат № 24 пешеходной дорожки по улице Репникова, просила установить разумный срок на исполнение судебного решения, связи с тем, что бюджет на 2024 год принят. По требованиям об установлении светофора возражает, указывая на то, что нерегулируемый пешеходный переход через улицу Сегежскую в районе дома №21 является временным, используется для перехода улицы Сегежской учащимися школы №3, посещающими временно на время ремонта своей школы школу №24.
Представитель заинтересованного лица АО ОРЭС Петрозаводска ФИО3 по доверенности не возражала против удовлетворения иска.
Прочие привлеченные к участию в деле лица не обеспечили свое участие в судебном заседании, о рассмотрении дела извещены, от АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» поступил отзыв об отсутствии возражений по существу иска, от АО «ПКС-Водоканал» поступили сведения о невозможности представить информацию о месте прохождения водопроводных сетей и представления позиции о технической возможности обустройства пешеходных дорожек ввиду отсутствия проекта их обустройства. От представителя Министерства финансов ФИО4 по доверенности поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия в своем отзыве указало на обязанность органа местного самоуправления за счет средств местного бюджета осуществлять мероприятия по обустройству пешеходных дорожек и установке светофора. В письменном отзыве на иск УМВД России по г.Петрозаводску административные исковые требования поддержало.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Положениями ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Аналогичные положения содержатся в ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Положениями ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ предусмотрено, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных-лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Положениями пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257 аналогично к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья.
В соответствии с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования (утв. приказом Ростехрегулирования 23 октября 2007 г. №270-СТ.) пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
Согласно пункту 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2. При установке светофора Т.7 над проезжей частью допускается не устанавливать его справа (пункт 7.4.1.6 ГОСТ 52289-2019).
В пункте 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 указано, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты.
Судом установлено, что прокуратурой г. Петрозаводска в ходе проведения в 2022 году надзорных мероприятий по вопросу соблюдения Администрацией Петрозаводского городского округа требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено выявлено, что вблизи образовательного учреждения ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат №24» по ул. Сегежская рядом с домом № 21 оборудован нерегулируемый пешеходный переход, на котором в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ 59-2019 отсутствуют светофоры Т.7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения.
По доводам ответчика указанный пешеходный переход является временным, обустроен на период времени использования здания школы №24 учащимися школы №3 в связи с ремонтом школы. Однако никаких доказательств указанных обстоятельств суду ответчиком не представлено, продолжительность использования пешеходного перехода несовершеннолетними для посещения школы и отсутствие информации о времени ликвидации временного пешеходного перехода позволяет суду прийти к выводу о необходимости оснащения указанного выше пешеходного перехода светофором Т.7.
В ходе прокурорской проверки также установлено, что вблизи ГБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа интернат № 24» на участках улично-дорожной сети ул. Сегежская (по чётной стороне) от Ключевского шоссе до дома № 4 по ул. Сегежская, на Ключевском шоссе (по четной стороне) от дома № 17 по Ключевскому шоссе до дома № 1 по ул.Репникова установлено отсутствие тротуара либо пешеходной дорожки предусмотренные разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 19.04.2016 № 27/48-755 указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Петрозаводского городского округа.
В связи с общественной значимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, обучающихся в образовательных учреждениях, суд приходит к выводу о нарушении установленным судом положением дел прав неопределенного круга лиц на безопасность при осуществлении дорожного движения.
С учетом установленных по настоящему делу фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части, поддерживаемой представителем административного истца. В остальной части выявленных прокурором нарушений оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку указанные требования прокурором не поддержаны и суду не представлена информация о технической возможности обустройства тротуаров на участке улично-дорожной сети ул. Сегежская (по чётной стороне) от Ключевского шоссе до дома № 4 по ул. Сегежская.
При определении срока, в течение которого ответчик должен выполнить возложенные на него судом обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что выполнение решения в части обустройства тротуаров потребует существенных финансовых затрат, при этом муниципальный бюджет на 2024 год на момент рассмотрения дела утвержден, необходимые для исполнения судебного акта средства в нем не предусмотрены, и приходит к выводу об обязании Администрации Петрозаводского городского округа исполнить решение суда в этой части в срок до 01.09.2025 года. В остальной части решение суда должно быть исполнено в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа привести дорогу вблизи ГБОУ «Специализированная коррекционная общеобразовательная школа – интернат №24» в нормативное состояние в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по обустройству тротуаров, а именно обустроить тротуар или пешеходную дорожку на участке дороги по улице Сегежской по нечетной стороне от проезда между жилыми домами №21 и №15 по ул. Сегежской до проезда между жилыми домами №15 и №11 по ул. Сегежской в г.Петрозаводск в срок до 01.09.2025 года, об исполнении решения суда в тот же срок сообщить истцу и в суд.
Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 оборудовать нерегулируемый пешеходный переход через улицу Сегежскую в районе дома №21 по улицу Сегежской в г.Петрозаводске светофором Т7 в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу и в тот же срок сообщить об исполнении решения истцу и в суд.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Н.Н. Тарабрина
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 21.12.2023 года