№

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 28 марта 2023 года административный иск ФИО1 к Департаменту ветеринарии Ярославской области, заместителю директора – начальнику общего отдела Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО3 о признании незаконным предписания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главному специалисту отдела государственного надзора в области обращения с животными департамента ветеринарии Ярославской области ФИО4, Департаменту ветеринарии Ярославской области, в котором просит признать незаконным предписание от 10 ноября 2020г. №.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 24 января 2023 года произведена замена административного ответчика - главного специалиста отдела государственного надзора в области обращения с животными Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО4 на административного ответчика заместителя директора – начальника общего отдела департамента ветеринарии Ярославской области ФИО3

В иске указано, что 10.11.2020г. главным специалистом Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО4 ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области обращения с животными.

Определением заместителя директора Департамента ветеринарии ЯО ФИО3 от 01.02.2021г. срок исполнения предписания перенесен до 01.05.2021г.

В указанном предписании ФИО1 предписывается «привести собственность приюта по адресу: <адрес> в соответствие с законодательством (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель)», а также «предоставить в Департамент ветеринарии документы по учету поступления и выбытия животных в приюте».

Считает данное предписание незаконным, поскольку требования предписания должны быть реально исполнимыми, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всем лицам.

Требование предписания «привести собственность приюта по адресу: <адрес> в соответствие с законодательством (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель)» не обосновано какой-либо ссылкой на положение законодательства, которым физическое лицо может быть принуждено стать юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем. Ссылка на ч.4 ст.16 Федерального закона № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" произвольна, поскольку никакого приюта у ФИО1 нет.

Нормы данного закона не распространяются на случаи задержания и содержания безнадзорных животных в порядке ст.232 ГК РФ.

Законодательство не содержит условия, что в зависимости от количества содержащихся домашних собак на земельном участке физическое лицо должно оформлять приют.

Соответственно, и требование предоставить в Департамент ветеринарии документы по учету поступления и выбытия животных в приюте также является произвольным.

Оспариваемое предписание нарушает права ФИО1, поскольку возлагает на нее незаконные обязанности.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Представитель ответчика – Департамента ветеринарии Ярославской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал. Поддержал письменные возражения, в которых указано, что в связи с поступившими обращениями граждан Департаментом была организована и проведена внеплановая выездная проверка (ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ФИО2 По результатам проверки были составлены акт от ДД.ММ.ГГГГ №; предписание от 17.06.2020, обязывающее ФИО1 в соответствии с частью 4 ст.16 Федерального закона № 498-ФЗ «привести собственность приюта по адресу <адрес> в соответствии с законодательством (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), а также в силу пункта 8 части 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ «предоставить в департамент ветеринарии документы по учету поступления и выбытия животных в приюте».

Данное предписание в установленный срок выполнено не было, в связи с чем, было выдано новое предписание от 10.11.2020г. В последующем, в связи с неисполнением данного предписания, выдавалось еще одно предписание. Все три предписания были отменены решением департамента от 10.11.2021г.

Требования, изложенные в оспариваемом предписании, достаточно конкретизированы с учетом фактических обстоятельств дела. Факт наличия у административного истца приюта для животных установлен проведенной департаментом проверкой, подтверждаются ее материалами, заключением уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области от 30.09.2019, а также подтверждается решением Ярославского районного суда Ярославской области от 22.06.2021 по делу № по иску ряда граждан к ФИО1

Владельцы приютов для животных должны соблюдать предусмотренные законом требования, включая требование вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и выбытия животных из приютов для животных.

Требования, предусмотренные законом для владельцев приютов для животных, распространяются на всех владельцев таких приютов и независимо от того, признают ли они себя владельцами таких приютов. Решающее значение имеет факт наличия приюта для животных, а не мнение по этому поводу его владельца.

Остальные участники процесса - начальник общего отдела Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО3, заинтересованные лица – ФИО4, представители Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя ответчика, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых, владельцы отказались (часть 1).

Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях (часть 2).

Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (часть 3).

Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (часть 4).

Из материалов дела следует, что 10 ноября 2020 года Главным специалистом отдела государственного надзора в области обращения с животными департамента ветеринарии Ярославской области ФИО4 было вынесено Предписание №.

В предписании указано, что ФИО1 - владельцу личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером №, предписано осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений законодательства РФ и Ярославской области в области обращения с животными:

- привести собственность приюта по адресу: <адрес>, в соответствии с законодательством (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель). Основание: ч.4 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок исполнения – 10.01.2021;

- предоставить в Департамент ветеринарии документы по учету поступления и выбытия животных в приюте. Основание: пп.8 ч.7 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок исполнения – 10.01.2022.

Определением от 01 февраля 2021 года заместителя директора департамента ветеринарии ЯО ФИО3 срок исполнения предписания от 10.11.2020 года об устранении нарушений законодательства в области обращения с животными был перенесен до 01 мая 2021 года.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 22.06.2021г. по гражданскому делу №, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28.10.2021г., ФИО1 обязана прекратить осуществление деятельности по постоянному либо временному размещению и содержанию собак на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

Также ФИО1 обязана осуществить вывоз животных - собак, за исключением собаки породы Питбуль по кличке «Белла», с территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда и апелляционным определением установлено, что ФИО1 на своем земельном участке фактически осуществляет деятельность по организации приюта для собак, реализуемая при отсутствии соответствующих разрешительных документов, отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, с нарушением требований приказа департамента ветеринарии ЯО от 06.02.2020 № 4, а также пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Решение суда по делу № вступило в законную силу 28.10.2021г.

Поскольку решением суда установлено, что ФИО1 осуществлялась деятельность по организации приюта для собак, что и было установлено в ходе проверки департамента ветеринарии ЯО, по итогам которой было выдано предписание от 10.11.2020г., соответственно указанное предписание было правомерно выдано для того, чтобы ФИО1 привела свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства.

Решением от 10.11.2021г. и.о.директора департамента ветеринарии Ярославской области оспариваемое предписание от 10.11.2021 г. отменено в связи с вступлением в законную силу решения Ярославского районного суда Ярославской области от 22.06.2021 года по гражданскому делу №г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого предписания, предусмотренная положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, данное предписание до его отмены являлось законным и обоснованным.

При этом судом учитывается и тот факт, что в настоящее время предписание отменено, соответственно какие-либо права и законные интересы административного истца в настоящее время данным предписанием не затрагиваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту ветеринарии Ярославской области, заместителю директора – начальнику общего отдела департамента ветеринарии Ярославской области ФИО3 о признании незаконным предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова