Решение по делу № 2А-147/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей.

дело № 2а-147/2023 УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2023 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием административного истца прокурора Максатихинского района Тверской области Разделкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Максатихинского района Тверской области, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Максатихинского района Тверской области в порядке статьи 39 КАС РФ обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка исполнения администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области законодательства в сфере противодействия терроризму.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Максатихинского района Тверской области от 30.03.2017 № 99-па «Об определении мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Максатихинский район» Тверской области» утверждён перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования, в который включён 1 объект – <адрес> пгт. Максатиха. Списочный состав межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей утверждён постановлением администрации Максатихинского района Тверской области лишь 30.10.2017 (с изменениями от 31.08.2021).

Однако до настоящего времени обследование и категорирование указанного объекта не проведено, соответственно, акт обследования и категорирования не составлен, паспорт безопасности на данный объект не разработан и не согласован, комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости не разработан.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Максатихинского района Тверской области 13.03.2023 в адрес администрации Максатихинского МО Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Указанное представление рассмотрено, в соответствии с ответом администрации Максатихинского МО Тверской области в настоящее время проводится дополнительная работа, в частности, находится в стадии реализации нормативно-правовая база по определению принадлежности объекта к той или иной категории.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона органом местного самоуправления не принято, выявленные ранее прокуратурой района нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Максатихинского МО Тверской области.

Непринятие органом местного самоуправления мер по обеспечению исполнения требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого может стать гибель людей, уничтожение имущества.

Эффективность антитеррористических мер может обеспечиваться исключительно комплексом предусмотренных действующим законодательством мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей.

Обращение в защиту прав неопределённого круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых могут быть нарушены, не предоставляется возможным.

С учётом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения причинения вреда неопределённому кругу лиц, руководствуясь пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», статьёй 39 и главами 22, 33 КАС РФ, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и категорирования места массового пребывания людей на территории МО – <адрес> пгт. Максатиха Тверской области, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272;

- возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области обязанность в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, а именно: организовать и провести обследование и категорирование места массового пребывания людей на территории муниципального образования - <адрес> пгт. Максатиха Тверской области, разработать и согласовать паспорт безопасности данного объекта, разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Определением от 21.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке статьи 47 КАС РФ привлечены Управление ФСБ России по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, Управление Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по Тверской области, Управление МВД России по Тверской области.

Административный истец прокурор Максатихинского района Тверской области Разделкина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме.

Указала, что после определения перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Максатихинский район» Тверской области прошло уже более шести лет, но ничего не делается. После получения представления прокурора мер к устранению нарушений законодательства не принято, в настоящее время указанные выше нарушения не устранены. В связи с этим считает срок для исполнения решения суда разумным, обоснованным и достаточным.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц Управления ФСБ России по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по Тверской области, Управления МВД России по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, выслушав административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одним из основополагающих принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, (далее – Концепция), установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В статье 5.2 Закона № 35-ФЗ указано, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

- разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

- организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

- обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.105 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно пункту 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Как указано в пункте 8 Требований, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (пункт 9 Требований).

В пункте 13 Требований указано, что результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Согласно пункту 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Как указано в пункте 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменён в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9 Устава Максатихинского муниципального округа, принятого решением Думы Максатихинского муниципального округа № 59 от 21.12.20022 (далее – Устав), к вопросам местного значения Максатихинского муниципального округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Максатихинского муниципального округа (л.д. 29).

В силу положений части 1 статьи 39 и пункта 17 части 2 статьи 40 Устава, администрация Максатихинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Максатихинского муниципального округа, наделённым полномочиями решения вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. В пределах своих полномочий администрация Максатихинского муниципального округа участвует в профилактике терроризма и экстремизма в границах Максатихинского муниципального округа (л.д. 62, 64).

Как следует из материалов дела и подтверждается проведённой прокуратурой Максатихинского района Тверской области проверкой, постановлением администрации Максатихинского района от 30.03.2017 № 99-па «Об определении мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Максатихинский район» Тверской области» утверждён перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования, в которые включён 1 объект – <адрес> пгт. Максатиха (л.д. 106-107).

Согласно решению Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области от 21.12.2022 правопреемником администрации Максатихинского района Тверской области является администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области (л.д. 79).

В связи с изложенным, доводы иска о возложении на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность организовать и провести обследование и категорирование места массового пребывания людей на территории муниципального образования – <адрес> пгт. Максатиха Тверской области, разработать и согласовать паспорт безопасности данного объекта, разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, следует признать законными и обоснованными.

Как установлено проверкой прокуратуры Максатихинского района Тверской области и следует из материалов дела, списочный состав межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей утверждён постановлением администрации Максатихинского района Тверской области только 30.10.2017 (в редакции от 31.08.2021) (л.д. 89-94, 108-109)

При этом до настоящего времени обследование и категорирование <адрес> пгт. Максатиха Тверской области не проведено, а значит акт обследования и категорирования не составлен, паспорт безопасности на данный объект не составлен и не согласован, комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости на разработан.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Максатихинского района Тверской области 13.03.2023 в адрес администрации Максатихинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризма (л.д. 95-100).

Указанное представление рассмотрено, согласно ответу от 11.04.2023 в настоящее время проводится дополнительная работа, в частности, на стадии реализации находится нормативно-правовая база по определению принадлежности объекта (площадь Свободы) к той или иной категории безопасности (л.д. 101-105).

Таким образом, до настоящего времени меры по проведению обследования и категорирования места массового пребывания людей на территории МО – <адрес> пгт. Максатиха Тверской области в нарушение положений пунктов 9, 13, 14, 22 Требований административным ответчиком не приняты, а значит требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Максатихинского МО Тверской области, следует считать обоснованными.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку установленные проверкой прокуратуры нарушения законодательства РФ в сфере антитеррористической защищённости нарушают права неопределённого круга лиц, на защиту жизни и здоровья, безопасности, суд приходит к выводу о том, что административный иск подан прокурором Максатихинского района Тверской области в соответствии с требованиями части 1 статьи 39 КАС РФ.

О нарушении права неопределённого круга лиц на защиту жизни и здоровья со стороны административного ответчика административному истцу стало известно 14.04.2023 при получении ответа на представление прокурора Максатихинского района Тверской области. С административным иском прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд менее чем через месяц.

Таким образом, требования частей 1 и 1.1 статьи 219 пунктов 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ административным истцом выполнены. Между тем, доказательств соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, совершенного со стороны административного ответчика бездействия, в нарушение положений пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, не представлено.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области в сфере антитеррористической защищённости нарушает права неопределённого круга лиц на защиту жизни и здоровья, безопасности, суд полагает требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области по устранению нарушений законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и категорирования места массового пребывания людей на территории МО – <адрес> пгт. Максатиха Тверской области, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, а именно: организовать и провести обследование и категорирование места массового пребывания людей на территории муниципального образования - <адрес> пгт. Максатиха Тверской области, разработать и согласовать паспорт безопасности данного объекта, разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда вынесено в окончательной форме 10.05.2023

Председательствующий