Решение по делу № 2А-94/2025 от 05.03.2025 - о признании решения выраженное в письме № 11 от 10 января 2025 года незаконным, возложении обязанности заключить договор, взыскании судебных расходов.

Дело № 2а-94/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 года р.п. Быково Волгоградской области

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кочергиной Т.С.,

при секретаре Петруниной О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании решения выраженное в письме № 11 от 10 января 2025 года незаконным, возложении обязанности заключить договор, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что 05 февраля 2024 года между ним и администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в лице Главы Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО4, на основании протокола № 2 аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 6, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1189 кв.м., кадастровый номер №. Согласно п.1.2. Договора аренды земельный участок предоставлен ФИО1 для индивидуального строительства на основании результатов проведенного аукциона. Срок действия договора с 05 февраля 2024 года по 04 февраля 2034 года. В рамках исполнения условий договора ФИО1 было осуществлено строительство индивидуального жилого дома, который был поставлен в установленном порядке на кадастровый учет и за ним закреплено право собственности на объект недвижимости. 13 декабря 2024 года административный истец обратился с заявлением в администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка за плату без проведения торгов. Однако решением администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области выраженное в письме № 11 от 10 января 2025 ФИО1 было отказано. Считает, решение об отказе незаконным, которое нарушает его права.

С учетом изменения исковых требований просит суд признать незаконным решение администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области выраженное в письме № 11 от 10 января 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № в собственность в порядке выкупа; обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу заключить договор о передаче земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1189 кв.м, кадастровый № с последующей регистрацией указанного договора и органе Росреестра в установленном законом порядке; взыскать с администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей и 10 000 рублей расходы, связанные с наложением обеспечительных мер.

Определением суда от 10 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ППК «Роскадастр».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить исковые требования.

Представители административного ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - по тексту КАС РФ), суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органом государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверки законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.3 ст.3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ).

Согласно подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с пп.1 и 2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению распределяются на категории: земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, 05 февраля 2024 года между ФИО1 и администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в лице Главы Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО4, на основании протокола № 2 аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 6, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1189 кв.м., кадастровый номер №.

Согласно п.1.2. Договора аренды земельный участок предоставлен ФИО1 для индивидуального строительства на основании результатов проведенного аукциона. Срок действия договора с 05 февраля 2024 года по 04 февраля 2034 года.

Согласно п.1.4 Договора участок под залогом, запрещением и арестом не состоит.

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи земельного участка в аренду от 05 февраля 2024 года к договору аренды земельного участка № 6 от 5 февраля 2024 года.

Согласно приложению № 1 к договору аренды земельных участков от 5 февраля 2024 года № 6 ограничения, обременения в использовании земельного участка, по адресу: <адрес>: при изъятии земельного участка для государственных нужд, возмещение арендатору затрат, связанных с самовольным строительством зданий и сооружений, не производится. По требованию арендодателя самовольно возведенные строения сносятся за счет арендатора. Рекультивация нарушенных арендатором земель производится за счет арендатора. Соблюдать режим использования земельных участков в хонах с особым режимом (охранные зоны инженерных коммуникаций, санитарно-защитные зоны предприятий и т.д.).

Согласно сведениям из ЕГРН государственная регистрация договора аренды произведена 6 февраля 2024 года номер государственной регистрации 34:02:020005:910/120/2024-1, срок действия с 05 февраля 2024 года по 04 февраля 2034 года.

Согласно выписки из ЕГРН следует, что отсутствуют сведения: о расположении земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в границах территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд; о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; о том, что земельный участок или земельные участки образованы на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках исполнения условий договора ФИО1 было осуществлено строительство индивидуального жилого дома, который был поставлен в установленном порядке на кадастровый учет и за ним закреплено право собственности на объект недвижимости.

Согласно уведомления главы Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 4 декабря 2024 года № 4009 построенный объект индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке № по адресу: <адрес> соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административный истец добросовестно исполняет свои обязательства по договору аренды, а именно использует земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, своевременно вносит арендные платежи.

13 декабря 2024 года административный истец обратился с заявлением в администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка за плату без проведения торгов.

В решении администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области изложенным в письме от 10 января 2025 года № 11 на заявление ФИО1 от 13 декабря 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> сообщено, что постановлением от 24 ноября 2021 года № 372 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, без проведения торгов». Пунктом 2.10. административного регламента «Основания для приостановления предоставления муниципальной услуги и для отказа в предоставлении муниципальной услуги», в подпункте 2.10.2 «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании при наличии хотя бы одного из следующих оснований»: - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Подпунктом 2.10.3. «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований»: - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. При разработки проекта межевания территории обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт ВолгаГражданПроект» для объекта «Реконструкция водопровода» для размещения объекта местного значения в границах населенного пункта рабочий поселок Быково (кадастровых кварталах: №; №) в границах указанного выше земельного участка размещаются линейные объекты местного значения (водопровод, канализационный коллектор). На основании п.2 ст.45, ст.ст.46, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, и ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ данный земельный участок востребован для муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Однако, рассматривая заявление ФИО1 от 13 декабря 2024 года, административный ответчик в своем ответе не привел ни одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством.

Документация по проекту межевания территории по объекту «Реконструкция водопровода» для размещения объекта местного значения в границах населенного пункта рабочий поселок Быково (в кадастровых кварталах: №; №) утверждена постановлением главы Быковского городского поселения № 12 от 21 января 2025 года.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не представлено решение об истребовании земельного участка с кадастровым номером 34:02:020005:910, расположенного по адресу: <адрес> для муниципальных нужд.

2 декабря 2024 года решением Быковского районного суда Волгоградской области Администрация Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязана в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании ФИО1 земельным участком в кадастровым номером №, площадью 1189 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, посредством подготовки проекта о выносе инженерных сетей и коммуникации за границы вышеуказанного земельного участка. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о выносе инженерных сетей и коммуникаций за границы земельного участка – отказано.

Решением Быковского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2024 года в удовлетворении исковых требований администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, взыскании задолженности за аренду и неустойки – отказано.

20 мая 2024 года решением Быковского районного суда Волгоградской области в удовлетворении исковых требований администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка № 6 от 5 февраля 2024 года – отказано.

Согласно п.2.3.3 и п.2.3.10 договора аренды земельного участка № 6 от 5 февраля 2024 года арендатор обязан обеспечить арендодателю, органам государственного контроля и надзора, органам муниципального земельного контроля свободный доступ на земельный участок для его осмотра и проверки соблюдения договорных условий. Беспрепятственно допускать на арендуемую территорию земельного участка работников жилищно-коммунальных предприятий для производства работ по обслуживанию и ремонту объектов коммунального назначения (тепловых, водопроводных, канализационных, газовых сетей, насосных станций, тепловых, газораспределительных пунктов и др.), а также не производить земляные работы вблизи указанных объектов без согласования со службами, обслуживающими указанные объекты.

Доказательств, что ФИО1 отказывает административному ответчику в доступе к земельному участку для производства технического обслуживания системы водопровода, его эксплуатации и ремонта в судебное заседание представлено не было.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> используется заявителем в соответствии с видом разрешенного использования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения администрации изложенного в письме незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:02:020005:910, расположенного по адресу: <адрес> за плату без проведения торгов.

В административном исковом заявлении ФИО1 просил взыскать с административного ответчика государственную пошлину 13 000 рублей, оплату которой подтвердил платежным поручением № 79 от 14 января 2025 года и платежным поручением № 79 от 22 января 2025 года.

В силу подп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и 10 000 рублей расходы, связанные с наложением обеспечительных мер взысканию с администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не подлежат.

Определением судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 24 января 2025 года заявление ФИО1 о принятии мер предварительной защиты – удовлетворено. Наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1189 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.3 ст.89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании решения выраженное в письме № 11 от 10 января 2025 года незаконным, возложении обязанности заключить договор, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области выраженное в письме № 11 от 10 января 2025 года.

Возложить на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> за плату без проведения торгов.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании расходов по уплате государственной пошлины и расходов, связанных с наложением обеспечительных мер отказать.

Принятые определением Быковского районного суда Волгоградской области от 24 января 2025 года меры предварительной защиты сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Справка: мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Копия верна.

Судья: Т.С. Кочергина