Дело №а-1-6865/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Самоукиной М.А.,
при секретаре Калаушиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге
№ года
гражданское дело по иску Е.В. к ФСИН России, УФСИН России по <адрес> об оспаривании действий (бездействий), взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Е.В. обратился в суд с иском ФСИН России, уточнив требования, просил признать незаконными действия (бездействия) ответчика при рассмотрении его обращений о переводе для отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждение вблизи его места жительства, а также места жительства его родственников, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального в размере 300 000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты> России по <адрес>.
Истец Е.В., отбывающий наказание в виде лишения свободы, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеется расписка.
В судебном заседании представитель ответчика ФСИН России, УФСИН России по <адрес> по доверенности В.И. исковые требования не признала по доводам письменных возражений, указала, что ходатайство Е.В. в настоящее время удовлетворено, он переведен для дальнейшего отбытия наказания в <адрес>.
ФКУ ИК -49 УФСИН России по <адрес> извещено надлежащим образом, в суд представителя не направил.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Е.В. осужден приговором Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
По вступлении приговора в законную силу, соответствии с указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Е.В. был направлен в ФКУ ИК-49 УФСИН России по <адрес>, где имелись условия размещения в исправительном учреждении для осужденных – бывших работников правоохранительных органов.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Е.В. обращался во ФСИН России по вопросу его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.
Для рассмотрения указанного вопроса по существу, ФСИН России в территориальном органе были запрошены соответствующие материалы, о чем заявителю сообщено письмами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения указанных материалов на основании обращения осужденного ФИО1 России ДД.ММ.ГГГГ принято решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение для осужденных - бывших работников правоохранительных органов УФСИН России по <адрес>.
Как следует из ответа ФКУ ИК-49 УФСИН России по <адрес> на основании принятого в отношении Е.В. решения согласно персональному наряду ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх-№ ближайшим железнодорожным караулом по установленному маршруту будет направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима, предназначенное для содержания осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов УФСИН России по <адрес>, ближе к месту жительства родственников.
Согласно представленной ответчиком информации в структуре УФСИН России по <адрес> не имеется исправительных колоний, предназначенных для содержания осужденных мужчин - бывших работников правоохранительных органов.
Как следует из указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, во изменение ранее данных указаний ФСИН России и до особого распоряжения разрешается направлять осужденных - бывших работников правоохранительных органов, до ареста проживавших в <адрес>, в распоряжение УФСИН России по <адрес>, прекратить направление указанной категории осужденных в распоряжение УФСИН России по <адрес>.
Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц. Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, суду не представлено.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с требованием ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано
соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременное соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.
На основании статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 47-ФЗ, действовавшей на дату направления Е.В. к месту отбытия наказания), осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения
В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Ранее действовавшая редакция ч. 2 ст. 81 УИК РФ предусматривала, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
На дату направления Е.В. к месту отбытия наказания порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое был установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 235.
Согласно пункту 6 указанной инструкции, при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. В отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов.
При таких обстоятельствах, решение ФСИН России о направлении Е.В. для отбытия наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по <адрес> соответствовало действующему на дату его принятия законодательству.
В настоящее время порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России N 17 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" (далее – Порядок).
Согласно 5 указанного Порядка, в отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов.
В силу пункта 11 Порядка основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.
Перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.
На основании изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать, что при рассмотрении ФСИН России обращений Е.В. был нарушен установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" тридцатидневный срок рассмотрения обращений граждан. Проанализировав возникшие между сторонами правоотношения, а также их вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае рассмотрение обращений данного вида урегулировано специальным законодательством: Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Приказом Минюста России N 17 от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в административном иске Е.В. о признании незаконным действий (бездействия) ФСИН России, заявленных истцом, и как, следствие во взыскании компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
суд
РЕШИЛ :
Административный иск Е.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.
Председательствующий -
Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ