Решение по делу № 2А-846/2022 от 03.06.2022 | Горячеключевской городской суд (Краснодарский край)

к делу № 2а-846/2022

23RS0012-01-2022-000975-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 03 июня 2022 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Щербаковой А.А.,

при секретаре Роденко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия, понуждении к соблюдению требований законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Горячий Ключ в порядке ст. 38 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия, понуждении к соблюдению требований законодательства об образовании.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Горячий Ключ в связи с поступившим коллективным обращением родителей воспитанников муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад № 7 (далее - МБДОУ № 7) проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Горячий Ключ полномочий по решению вопросов местного значения, в ходе которой выявлены нарушения Федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Установлено, что в администрацию города обратились родители несовершеннолетних, проживающих в , по вопросу организации транспортного обслуживания воспитанников МБДОУ № 7, расположенное по адресу: .

По результатам рассмотрения обращения заявителям отказано в организации транспортного обслуживания, ввиду отсутствия у администрации транспортных средств, оборудованных для перевозки детей дошкольного возраста, что нарушает права несовершеннолетних на доступность образования.

В нарушение требований закона администрацией города не организовано транспортное обслуживание несовершеннолетних, посещающих МБДОУ №«...», проживающих в , расположенном на расстоянии 16-18 километров от жилых домов до дошкольной образовательной организации.

Меры по устранению нарушений закона и защите прав несовершеннолетних, посещающих МБДОУ №«...», в части организации подвоза детей к образовательной организации, не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации города при решении вышеуказанных вопросов местного значения.

Бездействием администрации нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что, в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты этих интересов.

Обратившись в суд, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ, выразившееся в неисполнении требований п. 2.1.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.09.2020 №28; обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ устранить нарушения законодательства путем организации транспортного обслуживания обучающихся.

Помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, поддержала исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить по изложенным основаниям.

Административный ответчик – представитель администрации МО г. Горячий Ключ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом по делу установлено, письменными материалами дела подтверждено, что прокуратурой города Горячий Ключ в связи с поступившим коллективным обращением родителей воспитанников муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад №«...» (далее - МБДОУ №«...») проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Горячий Ключ полномочий по решению вопросов местного значения, в ходе которой выявлены нарушения Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Установлено, что в администрацию города обратились родители несовершеннолетних, проживающих в , по вопросу организации транспортного обслуживания воспитанников МБДОУ №«...», расположенное по адресу: .

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

С 01.01.2021 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 регламентированы нормативные требования к расстоянию от организаций, реализующих программы дошкольного образования до жилых зданий: не более 500 метров, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 метров, для сельских поселений - до 1 километра. При расстояниях, свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно) обучающихся транспортом, предназначенным для перевозки детей.

В нарушение вышеуказанного требования, администрацией города не организовано транспортное обслуживание несовершеннолетних, посещающих МБДОУ № 7, проживающих в , расположенном на расстоянии 16-18 километров от жилых домов до дошкольной образовательной организации.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Аналогичное положение закреплено в статье 5 Закона № 273-ФЗ.

Доступность образования определяется как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает экономическую и физическую доступность образования.

Вопросы местного значения городского округа в сфере образования регламентированы статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения прав несовершеннолетних, проживающих в , на доступность дошкольного образования, свидетельствуют о неполноте принимаемых администрацией города мер по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе в части создания соответствующих социально-экономических условий для его получения, что послужило основанием для внесения 18.11.2021 прокуратурой города главе муниципального образования город Горячий Ключ представления об устранении нарушений законодательства об образовании, организации местного самоуправления (исх. № 7-01/Прдп от 18.11.2021), которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, меры по устранению нарушений закона и защите прав несовершеннолетних, посещающих МБДОУ № 7, в части организации подвоза детей к образовательной организации, не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации города при решении вышеуказанных вопросов местного значения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности в сфере обеспечения безопасных условий образовательной деятельности (п. 1.1, п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

МБДОУ № 7 является муниципальным бюджетным учреждением, круг лиц, посещающих дошкольное учреждение, постоянно меняется, в связи с чем, бездействием администрации нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты этих интересов.

Суд, анализируя изложенное, приходит к выводу о том, что непринятие администрацией мер по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе в части создания соответствующих социально-экономических условий для его получения препятствует реализации права каждого человека на образование, что закреплено в ст. 43 Конституции РФ, при этом суд учитывает, что реализация такого права согласно ФЗ № 273-ФЗ обеспечивается федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Учитывая изложенное, установленные обстоятельства и факты в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Горячий Ключ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия, понуждении к соблюдению требований законодательства об образовании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ, выразившееся в неисполнении требований п. 2.1.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ устранить нарушения законодательства путем организации транспортного обслуживания обучающихся с до организации муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад № 7 и обратно транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий - подпись