№2-1989/2022
36RS0005-01-2022-001748-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Корпусовой О.И.,
при секретаре Дмитриеве Н.К.,
с участием помощника прокурора Советского района г. Воронежа Попова А.П., представителя ответчика по доверенности от 01.10.2021 ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 30.11.2021 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», Департаменту здравоохранения Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокуратур Советского района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд г. Воронежа с иском к КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка в КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» исполнения требований законодательства о здравоохранении в период распространения коронавирусной инфекции при регистрации 34 случаев заболевания коронавирусной инфекции среди пациентов и работников учреждения, в ходе которой установлено следующее. КУЗ ВО «ВОКПД им. Н.С. Похвисневой» расположено по юридическому адресу: , обеспечивает медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО-36-00-4069 от 05.03.2020, выданной Департаментом здравоохранения Воронежской области. Учреждение рассчитано на 510 коек, из них 460 - взрослый стационар (), 50 -детский стационар и поликлиника, дневной стационар (). В соответствии с приказом Департамента здравоохранения Воронежской области № 365 от 15.02.2022 «О внесении изменений в приказ департамента здравоохранения Воронежской области от 18.06.2020 №1097» и приказом КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» №31 от 15.02.2022 «Об организации отделения для больных с новой коронавирусной инфекцией Covid - 2019, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции лёгких с консультативно-диагностической группой» в стационаре учреждения в корпусе №1В блоке открыто изоляционное отделение для поступающих больных с туберкулезом с Соvid- 2019, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких с консультативно-диагностической группой. Проведенной проверкой прокуратурой района установлено, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства в КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» должным образом не соблюдаются. Так, в нарушение п.п. 4.5.2., 4.5.3 СП 2.1.3678-20 в 7-ми этажном лечебном корпусе КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» не работает система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, отсутствуют кондиционирование, паспорта на систему вентиляции, документы, подтверждающие проведение проверки эффективности работы, а также очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.Вопреки требований п.п. 2.7, 4.3.3 СП 2.1.3678-20 внутренняя отделка стен, потолков, пола помещений МЛУВ-1, МЛУВ-2, ОТОД-1, TЛKO имеет дефекты покрытия - отслоившаяся краска, отсутствие плиточного покрытия у стен, прилегающих к раковинам в палатах, отсутствие гигиенического покрытия потолков, устойчивого к проведению влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, материалы, из которых изготовлены потолки, не обеспечивают возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, полы имеют дефекты линолеумного покрытия. Бытовые комнаты персонала, гардеробные не оборудованы офисной и бытовой мебелью с гигиеническим покрытием, что не соответствует требованиям п. 4.7. СП 2.1.3678-20. Ранее прокуратурой района для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере здравоохранения вносилось представление главному врачу КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» об устранении нарушений вышеуказанного законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Сложившееся положение дел нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на качественное оказание им медицинской помощи, что противоречит предусмотренным статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ принципам охраны здоровья. Учитывая, что выявленные проведенной прокурорской проверкой нарушения перечисленных выше требований законодательства о здравоохранении со стороны КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» не устранены, прокурор района обратился в суд с настоящим исковым заявлением в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц в судебном порядке, в котором просил обязать Казенное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С. Похвисневой», ИНН №, ОГРН №, адрес: , 394070 устранить указанные в настоящем исковом заявлении нарушения законодательства об охране здоровья граждан (л.д. 5-8).
Протокольным определением Советского районного суда г. Воронежа от 25.05.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент здравоохранения Воронежской области и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д. 75, 90-91).
В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, просит обязать КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С. Похвисневой» устранить допущенные нарушения не позднее 1 года с момента финансирования, а именно:
- в лечебном корпусе №7 КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой» (за исключением лечебно-хирургического отделения, операционного блока, операционного отделения палаты интенсивной терапии) обеспечить работу приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;
- в помещениях МЛУВ-1, МЛУВ-2. ОТОД-1, ТЛХО обеспечить целостность внутренней отделки, позволяющую качественно проводить текущие и генеральные уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (устранить дефекты покрытия стен, пола, потолков);
- в помещениях бытовых комнат персонала, гардеробной обеспечить оборудование офисной и бытовой мебелью в соответствии с требованиями п. 4.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Кроме того, просит обязать Департамент здравоохранения Воронежской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование и распределить выделенные финансовые средства для проведения работ по устранению вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеперечисленных работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Помощник прокурора Советского района г. Воронежа Попов А.П. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» - ФИО1 суду пояснил что нарушения, указанные в иске действительно имеются, однако, КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» является некоммерческой организацией созданной Воронежской областью. Учредителем и собственником имущества является Воронежская область, полномочия которой осуществляет Департамент здравоохранения Воронежской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств областного бюджета по утверждённой бюджетной смете. Бюджетной сметой на 2021 года средств на капитальный ремонт, необходимых для исполнения представления прокуратуры предусмотрено не было. В текущем году на устранение указанных нарушений в смете частично предусмотрено финансирование. КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» не отказывается устранить указанные нарушения при наличии финансирования (л.д. 131-133).
Представитель Департамента здравоохранения Воронежской области - ФИО2 суду пояснил, что Департамент здравоохранения является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку при поступлении к ним заявки из КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» Департамент здравоохранения направляет заявку в Департамент финансов, а Департамент финансов, в свою очередь, выделает денежные средства (л.д. 107-109).
Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела, а также о рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявил. Согласно письменного отзыва, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не является распорядителем бюджетных средств учреждений. Учреждения КУЗ ВО «ВОК противотуберкулезный диспансер им. Н.С.Похвисневой» и Департамент здравоохранения Воронежской области не находятся в ведомственном подчинении департамента (л.д.110-112).
Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно используют принадлежащие им процессуальные права и обязанности, и должны использовать их добросовестно.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем, на основании статей 167ГПК Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Заслушав помощника прокурора Советского района г. Воронежа Попова А.П., представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Федеральный закон №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Так, в силу статьи 4 названного Федерального закона основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.
Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем, в том числе, установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях, а также создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента и пребывания родственников с ним в медицинской организации с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации (ч.1 ст. 6 Федерльного закона).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона).
Согласно положениям статьи 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 139 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Во исполнение Федерального закона № 52-ФЗ утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
В соответствии с п. 2.7 указанных Санитарных правил покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке (п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20).
Согласно пунктов 4.5.2, 4.5.3 СП 2.1.3678-20 один раз в год должна проводиться проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования. В асептических помещениях приток воздуха должен преобладать над вытяжкой. В помещениях инфекционного профиля вытяжка должна преобладать над притоком воздуха. Здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.7 СП 2.1.3678-20).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой» осуществляет специализированную медицинскую деятельность по лечению туберкулеза (легочного и внелегочного) в стационарных и амбулаторных условиях. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью для оказания услуг в сфере здравоохранения, оно является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименование учредителя на русском языке, находится в ведомственном подчинении департамента здравоохранения Воронежской области (п.п. 1.2, 1.5, 1.6. Устава КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С. Похвисневой».
Учредителем и собственником имущества КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» является Воронежская область. Полномочия Учредителя от имени Воронежской области осуществляет Департамент здравоохранения Воронежской области. Полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (п.1.4 Устава КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой»).
КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества в лице Учредителя (п. 1.8 Устава).
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете приказначейской системе исполнения бюджета (п.1.12 Устава).
Прокуратурой Советского района г. Воронежа по поручению Прокуратуры г. Воронежа проведена проверка КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» на предмет соблюдения в деятельности законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в период распространения коронавирусной инфекции.
В ходе проверки установлено, что в КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» должным образом не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так, в нарушение п.п. 4.5.2., 4.5.3 СП 2.1.3678-20 в 7-ми этажном лечебном корпусе КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» (за исключением лечебно-хирургического отделения, операционного блока, операционного отделения палаты интенсивной терапии) не работает система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, отсутствуют кондиционирование, паспорта на систему вентиляции, документы, подтверждающие проведение проверки эффективности работы, а также очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.
Вопреки требований п.п. 2.7, 4.3.3 СП 2.1.3678-20 внутренняя отделка стен, потолков, пола помещений МЛУВ-1, МЛУВ-2, ОТОД-1, ТЛХО имеет дефекты покрытия (отслоившаяся краска, отсутствие плиточного покрытия у стен, прилегающих к раковинам в палатах, отсутствие гигиенического покрытия потолков, устойчивого к проведению влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, материалы, из которых изготовлены потолки, не обеспечивают возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, полы имеют дефекты линолеумного покрытия. Бытовые комнаты персонала, гардеробные не оборудованы офисной и бытовой мебелью с гигиеническим покрытием, что не соответствует требованиям п. 4.7. СП 2.1.3678-20.
По результатам проверки составлен акт от 05.04.2022, в котором указаны выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.9-11).
Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что ранее аналогичные нарушения санитарно-эпидемиологических требований были выявлены, что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического исследования от 21.02.2022-16.03.2022 (л.д. 12-39).
Кроме того, 30.11.2021 главному врачу КУЗ ВО «ВОКПД им. Н.С. Похвисневой» ФИО3 было вынесено предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 63-65).
Вместе с тем, выявленные нарушения в полном объеме устранены не были.
Наличие данных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства представители ответчика не отрицали и не оспаривали. Выявленные недостатки создают реальную угрозу здоровью граждан города Воронежа и области, способствуют распространению инфекционных заболеваний, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокуратуры Советского района г. Воронежа об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, исполнение обязанности по устранению нарушений требований законодательства возможно при наличии денежных средств, находящихся в распоряжении казенного учреждения - КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С.Похвисневой».
Согласно ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2.13, 3.3.3, 3.3.4, 5.14 Положения о департаменте здравоохранения Воронежской области, утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 23.04.2009 № 288, указанный департамент осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью; осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение, доводит предельные объемы финансирования расходов по подведомственным учреждениям на текущий финансовый год; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.
В соответствии с п. 20 Постановления Пленума ВС Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК Российской Федерации). Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее. Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК Российской Федерации). По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.
В связи с изложенным, требования к ответчику - Департаменту здравоохранения Воронежской области предъявлены истцом обоснованно.
Кроме того, в силу ст.56 ГК Российской Федерации, юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.
Согласно ч.3 ст.123.21 ГК Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 статьи 123.22 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, полномочия собственника имущества КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С.Похвисневой» от имени Воронежской области осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (п.1.4.Устава).
Доводы представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области о том, что данный департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, отклоняются судом, как несостоятельные.
Обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст.209 ГК Российской Федерации Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области на основании ст.210 ГК Российской Федерации обязан нести бремя содержания имущества, в связи с чем, порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.
В соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утверждением Постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365,Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в переделах своей компетенции. Департамент осуществляет права собственника имущества областных государственных учреждений. Департамент обязан разрабатывать и организовывать реализацию стратегий, концепций программ эффективного использования и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами. Департамент осуществляет контроль использования по назначению и сохранности государственного имущества Воронежской области.
Следовательно, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, как собственник имущества Воронежской области, переданного казенному учреждению в оперативное управление, является надлежащим ответчиком в пределах своей компетенции по устранению выявленных нарушений.
В силу ст. 399 ГК Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в случае недостаточности денежных средств у КУЗ ВО «ВОКПТД имени Н.С. Похвисневой», обязанность по финансированию указанных выше мероприятий должна быть возложена на Департамент здравоохранения Воронежской области, а в случае его недостаточности и на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, поскольку в отсутствии денежных средств реально осуществить работы по устранению выявленных нарушений не представляется возможным.
Суд считает необходимым, в силу ст. 206 ГПК Российской Федерации, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, суд полагает целесообразным обязать ответчиков Департамент здравоохранения Воронежской области и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеперечисленных работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а на ответчика КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой» - возложить обязанность осуществить необходимые работы в течение года с момента финансирования данных работ.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора Советского района г. Воронежа, поскольку доказательств устранения нарушений выявленных в результате проверки ответчиком не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Советского района г. Воронежа к КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» (ИНН №, ОГРН №), Департаменту здравоохранения Воронежской области (ИНН №, ОГРН №), Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ИНН №, КПП №, ОГРН №) о понуждении к совершению действий– удовлетворить.
Обязать КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой», не позднее 1 года с момента финансирования нижеуказанных работ устранить нарушения законодательства об охране здоровья граждан, а именно:
- в лечебном корпусе №7 КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой» (за исключением лечебно-хирургического отделения, операционного блока, операционного отделения палаты интенсивной терапии) обеспечить работу приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением;
- в помещениях МЛУВ-1, МЛУВ-2. ОТОД-1, ТЛХО обеспечить целостность внутренней отделки, позволяющую качественно проводить текущие и генеральные уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (устранить дефекты покрытия стен, пола, потолков);
- в помещениях бытовых комнат персонала, гардеробной обеспечить оборудование офисной и бытовой мебелью в соответствии с требованиями п. 4.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Обязать Департамент здравоохранения Воронежской области (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить финансирование и распределить выделенные финансовые средства для проведения работ по устранению вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеперечисленных работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.И. Корпусова
В окончательной форме решение изготовлено 08.08.2022.