Дело № 2а-254/2025
УИД:48RS0023-01-2025-000243-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 г. г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Центерадзе Н.Я.
при секретаре Нежейко Ю.К.
с участием прокурора Яковлевой Ю.В.
представителя административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить автомобильные дороги на государственный кадастровый учет
УСТАНОВИЛ:
С учетом уточненных административных исковых требований прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить автомобильные дороги на государственный кадастровый учет.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Задонского района по заданию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией Задонского муниципального района Липецкой области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 20.12.2024 № «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2025 год» органами местного самоуправления сельских поселений Болховской, Верхнеказаченский, Бутырский, Верхнестуденецкий, Гнилушинский, Донской, Калабинский, Каменский, Камышевский, Кашарский, Ксизовский, Хмелинецкий, Рогожинский, Скорняковский, Тимирязевский, ФИО2, Юрьевский сельсоветов за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог). Прокуратурой Задонского района в августе 2024 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что паспортизация и постановка автомобильных дорог, включенных в Перечень, на государственный кадастровый учет не осуществлялись. По вышеуказанному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Задонского муниципального района 30.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу администрации Задонского муниципального района, на проведение указанной работы необходимо не менее 1 года, в связи с чем в настоящее время исполнить требования, содержащиеся в представлении невозможно. По состоянию на 07.04.2025 на кадастровый учет не были поставлены следующие автомобильные дороги общего пользования муниципального значения: по <адрес>
В судебном заседании старший помощник прокурора Задонского района Липецкой области Яковлева Ю.В. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Выслушав старшего помощника прокурора Задонского района Липецкой области Яковлеву Ю.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Исходя из содержания ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 11 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочего, относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
В соответствии с ч.ч. 9, 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки, части земельных участков. При этом земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Следовательно, земельные участки, на которых размещены автомобильные дороги, подлежат формированию и постановке на государственный кадастровый учет.
На основании ч. 1 ст. 12 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности подлежит регистрации.
По смыслу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее по тексту – государственная регистрация прав).
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
В силу п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, его образованием.
Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 20.12.2024 № 298 «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2025 год» органами местного самоуправления сельских поселений Болховской, Верхнеказаченский, Бутырский, Верхнестуденецкий, Гнилушинский, Донской, Калабинский, Каменский, Камышевский, Кашарский, Ксизовский, Хмелинецкий, Рогожинский, Скорняковский, Тимирязевский, ФИО2, Юрьевский сельсоветов за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог).
Из вышеизложенного следует, что иные полномочия в сфере дорожной деятельности, не относящиеся к содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе осуществление государственного кадастрового учета, исполняются администрацией Задонского муниципального района.
Установлено, что постановлением администрации Задонского муниципального района № 16 от 10.01.2025 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Задонского муниципального района (далее по тексту – Перечень), в котором значится 438 автомобильных дорог, относящихся к улично-дорожной сети сельских поселений и 28 автомобильных дорог вне границ населенных пунктов.
Прокуратурой Задонского района в августе 2024 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что паспортизация и постановка автомобильных дорог, включенных в Перечень, на государственный кадастровый учет не осуществлялись.
По вышеуказанному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Задонского муниципального района 30.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответу администрации Задонского муниципального района, на проведение указанной работы необходимо не менее 1 года, в связи с чем, в настоящее время исполнить требования, содержащиеся в представлении невозможно.
По состоянию на 07.04.2025 на кадастровый учет не были поставлены следующие автомобильные дороги общего пользования муниципального значения: по <адрес>
Непринятие администрацией Задонского муниципального района мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, препятствует надлежащему финансированию и составлению сметы на содержание и ремонт автомобильных дорог, осуществлению контроля за их техническим состоянием, а также может привести к нецелевому использованию денежных средств из местного бюджета, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц и требует принятия незамедлительных мер по их устранению.
Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения безопасности дорожного движения, а также объем предстоящей работы, имеющиеся нарушения должны быть устранены в течение 24 месяцев.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Задонского района Липецкой области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 186 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействия администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>
Возложить на администрацию Задонского муниципального района в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность поставить на государственный кадастровый учет указанные автомобильные дороги.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Я. Центерадзе
Решение принято в окончательной форме 06 июня 2025г.