Решение по делу № 2А-7676/2023 от 21.08.2023

УИД № 72RS0014-01-2023-008207-14

Дело №2а-7676/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 21 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего - Воробьевой А.П.

при секретаре судебного заседания - Просвиркиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7676/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации Рузского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушенное право истца путем принятия ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду «для ведения огородничества»,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в котором просил согласовать предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Истец с отказом не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права.

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, истец представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела и, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в котором просила согласовать предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества по адресу: <адрес>.

Указанное заявление подано через портал Госуслуги и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией Рузского городского округа Московской области принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги.

В графе «наименование основания для отказа» указанного решения указано на то, что с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение участка без проведения торгов. В графе «разъяснение причине отказа в предоставлении государственной услуги» указано на то, что испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Также имеется ссылка на п. 13.2.6 Административного регламента предоставления соответствующей государственной услуги, указано на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

Между тем, в силу части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Раздел 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.1.22018 г. № 15ВР-1824 также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги, в их числе находятся п.п. 6 п.п. 13.26 – Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области, утвержденного постановлением администрации Рузского городского округа, а также схеме расположения земельного участка, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (приложение № 1 к указанным Правилам). При этом, к основным видам разрешенного использование относится также «ведение огородничества» (п. 23 таблицы Приложения № 1 Правил).

Таким образом, истец обратившись с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения огородничества, реализовала право, предоставленное ей Земельным кодексом РФ.

С учетом вида целевого использования испрашиваемого земельного участка, приведенного административным истцом в заявлении, такое основание к отказу, как обращение с заявлением лица, которое не имеет права на приобретение земельного участка, является не основанным на законе.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

При этом действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель. В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Однако, по настоящему делу административным ответчиком законность оспариваемого решения в данной части не доказана. Из акта муниципального обследования от 22 июня 2023 года следует, что осмотрен соответствующий земельный участок, в результате визуального осмотра установлено, что на испрашиваемом участке произрастает древесно-кустарная растительность, какие-либо строения отсутствуют. Доказательств того, что образование испрашиваемого участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, нерациональному использованию, в материалы дела не представлено.

В заключении об ограничении оборотосопосбности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования имеются показатели по ограничениям, однако ни один из конкретных показателей в обжалуемом решении не приведен, имеются лишь общие ссылки на нормативные правовые акты федерального, регионального, муниципального уровня, также в решении приведено несколько оснований для отказа, предусмотренные разными пунктами вышеуказанного Административного регламента, что в совокупности создает правовую неопределенность для заявителя в вопросе оснований для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению с признанием соответствующего решения незаконным с возложением обязанности на ответчика по повторному рассмотрению заявления ФИО1

Оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию конкретного решения по заявлению, как того просит истец, не имеется, учитывая право реализации органом государственной (муниципальной) власти своих диспозитивных правомочий, в зависимости от установления конкретных обстоятельств при рассмотрении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Рузского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить на администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторно рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена в отношении участка по адресу: <адрес>; сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Воробьева

<данные изъяты>