Решение по делу № 2А-445/2023 от 03.04.2023

Кделу№2а-445/2023 УИД 23RS0018-01-2023-000165-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 03 апреля 2023 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В, при секретаре Беспальченко А.И., с участием старшего помощника прокурора Мельчаковой Е.П.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании бездействия при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения населения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Калининского района Краснодарского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании бездействия при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения населения.

В иске указано, что во исполнение задания прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в части осуществления органами местного самоуправления полномочий по газоснабжению населения.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также - Закон №69-ФЗ) региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу требований п.4 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии ч.ч.1, 2 ст.51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Во исполнение послания Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены льготные Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства у сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, которыми определен бесплатный порядок проведения линий газопроводов до границ участков граждан при наличии критерия газификации населенного пункта.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям закона, администрацией поселения не приняты меры к газифицированию хутора Редант, что исключает возможность реализации собственниками объектов недвижимости на льготных началах своих прав на газоснабжение.

Данные факты явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Куйбышевского сельского поселения представления №, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления ответом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено об отсутствии денежных средств на указанные нужды и устранении нарушений в будущем.

Вышеназванные нарушения требований законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве недопустимы, поскольку не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при организации газоснабжения населения, и впоследствии могут являться причиной причинения имущественного ущерба здоровью граждан, их имуществу ввиду использования альтернативных средств получения тепловой энергии, зачастую связанных с опасным способом ее добычи.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст.218 КАС РФ дают прокурору право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения населения. Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения направить в Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края заявку для участия в государственной программе «Газификация Краснодарского края, развитие топливно- энергетического комплекса» в целях заключения соглашения на организацию газоснабжения хутора Редант в рамках исполнения требований Федеральных законов от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился. В заявлении представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования признает в полном объеме. Суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мельчакова Е.П. поддержала административное исковое заявление в полном объеме.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», вынесенному в адрес главы Куйбышевского сельского поселения, администрацией поселения не приняты меры к газификации х.Редант, что исключает возможность реализации собственниками объектов недвижимости на льготных началах своих прав на газоснабжение (л.д.5,6).

Согласно ответу администрации Куйбвшевского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ №, для газификации хутора Редант Куйбышевского сельского поселения необходимо проведение инженерно-геологических, инженерно геодезических изысканий, подготовка проектно-сметной документации на подводящий газопровод высокого давления и установку ШРП, подготовка проектно-сметной документации на распределительные сети низкого давления, получение положительного заключения государственной экспертизы, а так же строительство подводящих и распределяющих сетей. В сентябре 2022 года администрацией Куйбышевского сельского поселения Калининского района запрошены коммерческие предложения на подготовку проектно-сметной документации. Для проектирования подводящего газопровода, проведения необходимых инженерных изысканий, получения положительного заключения государственной экспертизы необходимы денежные средства в размере 9 170 000 рублей. Указанные денежные средства в бюджете Куйбышевского сельского поселения отсутствуют. В 2023 году администрацией Куйбышевского сельского поселения будет продолжена работа, направленная на изыскание денежных средств, для участия в краевых программах направленных на софинансирование расходных обязательств по проектированию подводящего газопровода в х.Редант. По существу рассмотрения за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей вынесено дисциплинарное наказание - замечание ведущему специалисту финансового отдела В. (л.д.7).

Согласно письму администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № направленному в адрес Врио топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КК, администрация Куйбышевского сельского поселения просит рассмотреть возможность выделения денежных средств на проектирование подводящего газопровода, проведения необходимых инженерных изысканий, получения положительного заключения государственной экспертизы (л.д.17).

Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из вышеприведенным нормативных положений, требований закона, следует, что администрацией Куйбышевского сельского поселения не принято достаточных мер по соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в части осуществления органами местного самоуправления полномочий по газоснабжению населения. До настоящего времени со стороны администрации сельского поселения не приняты меры к газифицированию хутора Редант, что исключает возможность реализации собственниками объектов недвижимости на льготных началах своих прав на газоснабжение.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при организации газоснабжения населения, и впоследствии могут являться причиной причинения имущественного ущерба здоровью граждан, их имуществу ввиду использования альтернативных средств получения тепловой энергии, зачастую связанных с опасным способом ее добычи.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворить, суд также принимает во внимание признание административного иска представителем административного ответчика, в связи с чем, подлежит признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения населения. Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения направить в Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края заявку для участия в государственной программе «Газификация Краснодарского края, развитие топливно- энергетического комплекса» в целях заключения соглашения на организацию газоснабжения хутора Редант в рамках исполнения требований Федеральных законов от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере газоснабжения населения.

2.Обязать администрацию Куйбышевского сельского поселения направить в Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края заявку для участия в государственной программе «Газификация Краснодарского края, развитие топливно-энергетического комплекса» в целях заключения соглашения на организацию газоснабжения хутора Редант в рамках исполнения требований Федеральных законов от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________