Решение по делу № 2-5578/2022 от 02.11.2022 - о признании права на получение удостоверения, признании незаконным отказа и о возложении обязанности выдать удостоверение.

66RS0007-01-2022-006332-33 <данные изъяты>

Дело № 2-5578/2022 Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 г. г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грязных Е.Н., при секретаре судебного заседания Лапшине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики № 25 о признании права на получение удостоверения, признании незаконным отказа и о возложении обязанности выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению социальной политики № 25 о признании права на получение удостоверения, признании незаконным отказа и о возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование иска ФИО1 указала, что она является вдовой умершего А Супруг истца был призван на военные сборы и принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение участника в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Причиной смерти супруга явилось заболевание, связанное с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Семья истца проживала в Украине с 2004 по 2019 г.г., в Украине в 2012 г. умер супруг истца. В 2019 г. истец вернулась в РФ, в 2019 г. истцом получено гражданство РФ. 01.06.2022 истец обратилась в Управление социальной политики № 26 с заявлением об оформлении удостоверения как вдове участника в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. 15.06.2022 истец получила отказ ответчика со ссылкой на то, что умерший супруг истца не являлся гражданином РФ. Ответчик формально подошел к рассмотрению заявления истца, не учел всех обстоятельств и норм закона, в связи с чем отказ Управления социальной политики № 25 является неправомерным.

На основании изложенного истец просит признать право ФИО3 на получение удостоверения вдовы участника в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; признать незаконным отказ Управления социальной политики № 25 в выдаче удостоверения вдовы участника в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; возложить обязанность на Управление социальной политики № 25 оформить и выдать удостоверение вдовы участника в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Управления социальной политики № 25 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституцией РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 ст. 39).

Судом установлено, что истец ФИО1 являлась супругой А с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ А умер в <адрес>.

В военном билете А, выданном Каменнобродским районным военным комиссариатом Ворошиловоградской области 76, имеется запись о том, что А принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на льготы, установленные Советским правительством. Доза облучения 24 рентгена, 482 м/рентгена.

Согласно справке, выданной районным военным комиссариатом г. Луганска, А ДД.ММ.ГГГГ был призван на специальные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС

29.04.1991 А выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Экспертным заключением Центральной межведомственной экспертной комиссии МЗ и МЧС Украины от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имевшееся у А заболевание, приведшее к смерти, связано с исполнением им обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

12.10.2018 ФИО1 как вдове А Министерством труда и социальной политики ДНР выдана справка №В удостоверяющая права члена семьи лица, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой.

01.06.2022 ФИО2 обратилась в Управление социальной политики № 25 для оформления удостоверения вдовы умершего ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, представив необходимые документы.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном в адрес ФИО1, Управление социальной политики № 25 указало на невозможность оформления удостоверения, так как к заявлению не приложен документ на умершего А, содержащий указание на его гражданство Российской Федерации.

Необходимым условием отнесения А к категории граждан, на которых распространяется действие статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, является документальное подтверждение обстоятельств выполнения им в 1986-1987 г.г. работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

А участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 г., что не оспаривалось ответчиком, и о чем имеется соответствующая запись в его военном билете, ему было выдано удостоверение 09.04.1991, то есть до принятия Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и порядок выдачи удостоверений был урегулирован Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31.03.1990 № 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" и Письмом Госкомтруда СССР от 04.07.1990 № 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", то есть несмотря на то, что в удостоверение ему выдавалось на территории Украины после распада СССР 12.12.1991, он относится к лицам, признаваемым участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доказательств, свидетельствующих, о том, что удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1991 году серии А № 525621 было выдано А в нарушение установленного порядка и без достаточных к тому оснований, не имеется. При этом истец на территории Украины была признана вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и ей выдана соответствующая справка, в настоящее время истец является гражданкой Российской Федерации.

В письме Госкомтруда СССР от 04.07.1990 № 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" указано, что удостоверения советского образца выдавались:

- лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в Законе Российской Федерации от 15.05.19941 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 8) как "зона отчуждения";

- лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции.

Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гарантируются также гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания (статья 49 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Удостоверения членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются в соответствии с Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерства финансов России № 165н от 08 декабря 2006 года "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктами 5, 6 Порядка предусмотрено, что для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости). В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть затребованы иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

При этом Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также другие федеральные законы, не содержат нормы, прекращающие действие ранее выданных удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ограничивающие право граждан, имеющих такие удостоверения, обязанностью повторно подтверждать свой статус и соответствующее ему право на льготы и компенсации посредством представления иных, помимо удостоверений, документов.

В рассматриваемом случае удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющееся у истца, первоначально 09.04.1991 выдавалось ее супругу не в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, а на основании постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 31.03.1990 № 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", выдано до 12.12.1991, когда в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Советский союз прекратил свое существование, то есть данный документ союзного образца.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что положения статьи 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, могут быть применены только в случае, если бы А непосредственно сам переселился, проживал на территории Российской Федерации и получал меры социальной поддержки на территории Российской Федерации, а право ФИО1 как вдовы является производным от первоначального права непосредственного ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются неправомерными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Также прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что отказ Управления в выдаче ФИО1 удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является неправомерным (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ Управления социальной политики № 25 15 июня 2022 г. № 01-20/1-6414 в выдаче ФИО1 удостоверения участника в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС как вдове участника является незаконным, ФИО1 имеет право на получение такого удостоверения, соответственно, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики № 25 о признании права на получение удостоверения, признании незаконным отказа и о возложении обязанности выдать удостоверение – удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 15 июня 2022 г. № 01-20/1-6414 Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 в выдаче удостоверения участника в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС как вдове участника.

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения участника в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС как вдове участника.

Возложить на Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 обязанность выдать ФИО1 удостоверение участника в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС как вдове участника.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.Н. Грязных