УИД-36RS0020-01-2022-002785-65
Дело №2а-75/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лиски 16 января 2023 года
Лискинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Ладыкиной Л.А.,
при секретаре судебного заседания Бедной И.В.,
с участием истца ФИО1 и её представителя на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО2,
представителя ответчиков на основании доверенности ФИО3,
представителя заинтересованного лица ООО «Ермоловское» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями нормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Лискинский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области об оспаривании ответа ответчика на её обращение по вопросу неудовлетворительного состояния дороги, возложении обязанности привести автомобильную дорогу между населенными пунктами ул. Солнечная х. Луговой – ул. Сморчкова п. Давыдовка в соответствие с требованиями ОДМ 218.3.110-2019 «Правила разработки проектов содержания автомобильных дорог», утвержденных Распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.07.2019.
Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 22.12.2022, вынесенным в протокольной форме, к участию в данном административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ООО «Ермоловское» (л.д.78,79).
В обоснование административного искового заявления административный истец указала, что она проживает по адресу: <адрес> и <адрес>, в котором располагаются учреждения социально-бытового и медицинского назначения, соединяются асфальтированной дорогой, так называемой «вертушкой», протяженностью около 11 км, по которой пешеходу добираться более 2 часов. Использование данной дороги жителями хутора не представляется возможным, поскольку, исходя из расчета пешеходного пути, приходится выходить из дома в очень ранее время. В х. Луговой находится около 50 домовладений, где проживают семьи, имеющие детей разного возраста, обучающихся в школе, посещающих детский сад, а также проживают люди очень преклонного возраста. Большинство жителей хутора для того, что добраться до объектов инфраструктуры вынуждены пользоваться кратчайшим путем, соединяющим два населенных пункта от ул. Солнечная х. Луговой до ул. Сморчкова п. Давыдовка, расстоянием около 2 км. Данная дорога не имеет покрытия, является грунтовой, проходит через луг и реку Хворостань. Эта дорога с учетом климатических и сезонных погодных условий практически круглогодично является труднопроходимой и находится в неудовлетворительном состоянии. Неоднократные обращения в администрацию Почепского сельского поселения, администрацию Лискинского муниципального района, Лискинскую межрайонную прокуратуру Воронежской области результата не дали. Исходя из ответов не установлено на балансе какого муниципального образования находится данная дорога, осуществлен ли её кадастровый учет. В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Неисполнение администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц. Просит суд возложить на административного ответчика обязанность привести автомобильную дорогу между населенными пунктами ул. Солнечная х. Луговой – ул. Сморчкова п. Давыдовка в соответствие с требованиями ОДМ 218.3.110-2019 «Правила разработки проектов содержания автомобильных дорог», утвержденных Распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.07.2019, взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также оплате юридической помощи представителя в размере 32000 руб. (л.д.5-7).
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, указав, что она не согласна с ответом административного ответчика администрации Лискинского муниципального района Воронежской области на её письменное обращение от 20.10.2022 № 324 по вопросу неудовлетворительного состояния дороги ул. Солнечная х. Луговой – ул. Сморчкова п. Давыдовка. Данная дорога через луг является самой короткой дорогой к объектам инфраструктуры, находящимся в п. Давыдовка, ею пользуются большинство жителей хутора, дети, студенты, она существует продолжительное время. Эта дорога находится в неудовлетворительном состоянии, она не имеет твердого покрытия, в период дождей не пригодна для передвижения, мост через реку Хворостань обветшал. Дорогу необходимо привести в надлежащее состояние, заасфальтировать либо провести отсыпку твердым гравием, отремонтировать мост через реку. Фактически её обращение является коллективным, поскольку её доводы поддерживают другие жители хутора.
Представитель административного истца на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что дорога от ул. Солнечная х. Луговой – до ул. Сморчкова п. Давыдовка существовала давно, еще до приобретения земельного участка, на котором она расположена, ФИО5 Данная дорога –это кратчайший путь до п. Давыдовка. Люди испытывают неудобства в связи с её неудовлетворительным состоянием. Автомобильное сообщение из-за состояния дороги вообще по ней невозможно. Просит обязать административного ответчика привести дорогу в надлежащее состояние, сделать её доступной хотя бы для пешеходного сообщения между населенными пунктами х. Луговой и п. Давыдовка.
Представитель ответчиков администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, администрации Почепского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав письменные возражения на иск, согласно которым указанный административным истцом кратчайший путь из х. Луговой в п. Давыдовка (ул. Солнечная х. Луговой - ул. Сморчкова п. Давыдовка) автомобильной дорогой не является, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включена, идентификационный номер не присваивался, находится в частной собственности. В соответствии со ст. 15 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 05.12.2022) участок (ул. Солнечная х. Луговой - ул. Сморчкова п. Давыдовка) является частной собственностью, так как проходит в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории колхоза «Новый мир», правообладателем является ФИО5, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 05.12.2022) данная дорога относится к категории внутрихозяйственных дорог. Полагает, что требования ОДМ 218.3.110-2019 «Правил разработки проектов содержания автомобильных дорог», утвержденные Распоряжением федерального дорожного агентства от 15.07.2019 №1816-р имеют рекомендательный характер (п.4 предисловия). Областью применения вышеуказанного отраслевого методического документа является использования на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, а также может применяться на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) и местного значения и не может применятся к участку (ул. Солнечная х. Луговой - ул. Сморчкова п. Давыдовка). Кроме того, представитель административных ответчиков пояснила, что ближайшим населенным пунктом к хутору Луговой является с. Ермоловка, которое расположено на расстоянии 2,6 км от ул. Солнечной х. Луговой и, куда проложена асфальтовая дорога. В с. Ермоловка имеются все объекты инфраструктуры: ФАП, детский сад, школа, магазины, от туда же организовано автобусное сообщение как с п.г.т. Давыдовка, так и с г. Лиски. Кроме того, в х. Луговой уч. № 1 проходит участок железной дороги и останавливается электричка, которая также предоставляет жителям возможность свободно передвигаться между населенными пунктами. Вместе с тем, административный истец настаивает на использовании в качестве дороги, внутрихозяйственной дороги по земельному участку с кадастровым номером №, которая для прохода пешеходов и проезда машин не предназначена, а предназначена для прогона скота и проезда техники, связанной с сельскохозяйственным производством. На обращение ФИО6 администрацией Лискинского муниципального района ей был дан мотивированный ответ в установленные законом сроки. Просит отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица ООО «Ермоловское» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории бывшего колхоза «Новый мир», был приобретен ФИО5 в 2016 г. у граждан, которые владели паями после реорганизации колхоза, 31.03.2016 был заключен договор аренды данного земельного участка, на основании которого он предоставлен в пользование ООО «Ермоловское» сроком на 49 лет. Данная земля относится к землям сельскохозяйственного назначения и используется ООО «Ермоловское» для сенокошения. После приобретения в собственность этого земельного участка ООО «Ермоловское» закупило семена и засеяло участок культурными травами под сенокос. На земельном участке имеются 7-8 внутрихозяйственных дорог, по которым передвигается сельскохозяйственная техника при уборке сена. Жителями х. Луговой используется внутрихозяйственная дорога, ведущая к ул. Сморчкова п. Давыдовка, по ней также проезжают и автомобили с хутора. В результате ООО «Ермоловское» наносится ущерб тем, что затаптывается трава и разбрасывается мусор. Огородить земельный участок хозяйство не имеет возможности из-за его значительной площади. Публичный сервитут в отношении земельного участка не устанавливался. Земельный участок под дорогу не выделялся, данная полевая дорога не передана и не включена в реестр муниципальной собственности. Данная дорога проходит по землям сельхозназначения, а при строительстве дороги или отсыпке её твердым гравием это повлечет повреждение плодородного слоя, имеющихся насаждений.
Заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.
Свидетель ФИО8 показал суду, что она является родной сестрой административного истца ФИО1 и проживает с нею по соседству по адресу: <адрес>. Когда в 2014 г. она приобретала этот дом данная дорога через луг уже существовала, она была самая короткая до п.г.т. Давыдовка и жители села уверяли, что скоро её отремонтируют. Но этого до настоящего момента не случилось. Весной и осенью дорогой пользоваться невозможно, по ней колеи и грязь. Асфальтовая дорога имеется только через с. Ермоловка, но по ней добираться дольше, кроме того для е ё семьи, детей удобнее пользоваться объектами инфраструктуры, расположенными в п.г.т. Давыдовка.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные документы, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат 1/4 доля в праве на жилой дом площадью 76,2 кв.м с кадастровым номером № и 1/4 доля в праве на земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Она зарегистрирована и проживает по вышеуказанному адресу (л.д. 8-9,19-23).
21.09.2022 в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области поступило письменное обращение ФИО1, в котором она указывала на неудовлетворительное состояние дороги от ул. Солнечная х. Луговой - до ул. Сморчкова п.г.т. Давыдовка. Просила произвести строительство асфальтированной догроги от границы асфальтированной дороги, расположенной на ул. Солнечная х. Луговой до ближайшей асфальтированной дороги, расположенной на ул. В. Сморчкова п.г.т. Давыдовка Лискинского района, протяженностью около 1,5 км. Указывала, что в случае, если построить асфальтированную дорогу невозможно, просит провести ремонт имеющейся полевой дороги, провести отсыпку её твердым гравием, отремонтировать мост через реку Хворостань (л.д.96-104).
20.10.2022 за № 324 администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области был дан ответ на обращение ФИО1, согласно которому указанный ею кратчайший путь от ул. Солнечная х. Луговой до ул. Сморчкова п. Давыдовка, автомобильной дорогой не является, находится на землях сельскохозяйственного назначения и относится к частной собственности. Переправа через р. Хворостань служит для прогона скота, движение по ней пешеходов и автомобилей не предусмотрено. Ближайшие магазины, школа, ФАП, детский сад находятся в с. Ермоловка на расстоянии 2,6 км от ул. Солнечная х. Луговой и соединяются асфальтированной дорогой, находящейся в удовлетворительном состоянии (л.д.17).
Указывая о не согласии с ответом административного ответчика администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 20.10.2022 № 324 и заявляя требование о признании незаконным бездействия администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, административный истец ссылается на нарушение своих прав в связи с нахождением в неудовлетворительном состоянии дороги от ул. Солнечная х. Луговой – до ул. Сморчкова п.г.т. Давыдовка.
Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).
В соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10 вышеприведенного закона).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного вчасти 1.1настоящей статьи. (ч. 1 ст. 12 вышеприведенного закона).
Как указано в п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено понятие "автомобильная дорога".
Автомобильная дорога в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.
В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Почепского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области автомобильная дорога от ул. Солнечная х. Луговой – до ул. Сморчкова п.г.т. Давыдовка отсутствует (л.д.72-74).
Указанная административным истцом дорога расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 845000 кв.м по адресу: <адрес>, в северо-западной части кадастрового блока №, на территории колхоза «Новый мир», правообладателем которого является ФИО5, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, 31.03.2016 переданного по договору аренды в пользование ООО «Ермоловское» сроком на 49 лет (л.д.61-64).
Исходя из выкипировки из Генерального плана Почепского сельского поселения, при визуальном сопоставлении документов территориального планирования со сведениями Публичной кадастровой карты, в границах земельного участка под кадастровым номером 36:14:0790008:137 автомобильная дорога общего пользования местного значения не располагается (л.д.65-67,94,95).
Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Пунктом 2 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в том числе земли, занятые внутрихозяйственными дорогами.
Суд приходит к выводу, что указанная административным истцом дорога является внутрихозяйственной дорогой и используется арендатором ООО «Ермоловское» для проезда сельскохозяйственной техники, это следует из объяснений представителя заинтересованного лица ООО «Ермоловское», фотографий дороги, из которых наглядно видно отсутствие дорожного покрытия (л.д. 26-39).
Учитывая изложенное, у администрации Лискинского муниципального района Воронежской области отсутствует обязанность осуществлять на данной внутрихозяйственной дороге дорожную деятельность.
Таким образом, оспариваемый ответ органа местного самоуправления администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 20.10.2022 № 324 соответствует положениям нормативно правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, поскольку содержит сведения по существу поставленных в обращении ФИО1 вопросов, ответ дан в установленный законом срок, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его незаконным.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями нормативного акта удовлетворению не подлежит, в том числе на основании ст. 111 КАС РФ в части взыскания судебных расходов на оплату государственной пошлины и оплату юридической помощи представителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 -180, ст. 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями нормативного акта отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.А. Ладыкина
Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2023.