Решение по делу № 2А-28/2025 от 24.01.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, понуждении обеспечить передачу пользования объектами водоснабжения сельского поселения «Хара-Шибирь в соответствии с требованиями Федерального закона.

Дело № 2а-28/2025

УИД 80RS0002-01-2024-000770-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 24 января 2025 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Андановой Д.Г., единолично,

при секретаре Цынгуевой О.З.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзановой Б.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, понуждении обеспечить передачу пользования объектами водоснабжения сельского поселения «Хара-Шибирь в соответствии с требованиями Федерального закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным иском, обосновав его следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации сельского поселения «Хара-Шибирь».

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Хара-Шибирь» находятся следующие источники водоснабжения, расположенные в с.Хара-Шибирь по адресу: водокачка №3 по ул. Набережная, 1г; водокачка №6 по ул.Школьная, 39а; водокачка №5 по ул.Байкальская, 15а; водокачка №1 при ферме по ул.Нимаева, 16а; водокачка №4 по ул.Пубаева, 25; водонапорная башня по ул.Советская, б/н. Случаев передачи данных объектов по договору аренды не имеется.

В сентябре 2024 года установлено, что в нарушение требований законодательства соответствующее муниципальное имущество не передано муниципальному предприятию (учреждению) либо юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю по договору концессии. Администрацией СП «Хара-Шибирь» перечень данного имущества в сети Интернет на необходимых сайтах не размещался.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 26.09.2024 г. главе СП «Хара-Шибирь» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

08.10.2024г. администрацией СП «Ага-Хангил» в прокуратуру района направлен ответ, из которого следует, что идет подготовка перечня документов для заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения. Вместе с тем, до настоящего времени концессионное соглашение не заключено.

Несмотря на принятие прокуратурой района досудебных мер прокурорского реагирования, концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» до настоящего времени не заключено.

Считает, что администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» требования законодательства не соблюдаются, конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения не проводится, концессионное соглашение не заключено.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Хара-Шибирь», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения сельского поселения «Хара-Шибирь» незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения сельского поселения «Хара-Шибирь» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Данзанова Б.Д. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края, заинтересованные лица - администрация МР «Могойтуйский район» не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте судебного заседания. Глава СП «Хара-Шибирь» в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что Администрация СП «Хара-Шибирь будет заключать концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения сельского поселения «Хара-Шибирь». Просит установить срок для устранения нарушения до 01.12.2025г.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствий с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 8 мая 2013 и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, после 1 января 2015 года передача прав на объекты водоснабжения и водоотведения может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ « О концессионных соглашениях», по концессионном соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Порядок заключения концессионных соглашений определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которой концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В соответствии с. ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и

(или) реконструкцию объекта концессионного соглашения приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедент;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителям соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актам органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Хара-Шибирь» находятся следующие источники водоснабжения, расположенные в с.Хара-Шибирь по адресу: водокачка №3 по ул. Набережная, 1г; водокачка №6 по ул.Школьная, 39а; водокачка №5 по ул.Байкальская, 15а; водокачка №1 при ферме по ул.Нимаева, 16а; водокачка №4 по ул.Пубаева, 25; водонапорная башня по ул.Советская, б/н. Данные объекты по договору аренды не передавались.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой Могойтуйского района 26.09.2024 г. главе СП «Хара-Шибирь» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

Из ответа на представление прокуратуры администрацией СП «Хара-Шибирь» от 08.10.2024г. следует, что в настоящее время идет подготовка перечня документов для концессионного соглашения на объекты водоснабжения, расположенные на территории сельского поселения «Хара-Шибирь» по адресам: ул. Набережная, 1г, ул.Школьная, 39а, ул.Байкальская, 15а, ул.Нимаева, 16а, ул.Пубаева, 25, ул.Советская, б/н.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Судом установлено, что до настоящего времени в отношении объектов холодного водоснабжения, расположенные в с.Хара-Шибирь по адресу: водокачка №3 по ул. Набережная, 1г; водокачка №6 по ул.Школьная, 39а; водокачка №5 по ул.Байкальская, 15а; водокачка №1 при ферме по ул.Нимаева, 16а; водокачка №4 по ул.Пубаева, 25; водонапорная башня по ул.Советская, б/н. конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», также не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в административном иске, свидетельствует о бездействии ответчика.

Указанные факты нарушений действующего федерального законодательства грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.

Проанализировав выше указанные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, выразившегося в непринятия мер по заключению концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, в частности объекты холодного водоснабжения, в связи с чем считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и заключения концессионного соглашения, суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

При этом, с учетом мнения представителя административного истца, характера допущенного нарушения законодательства, достаточности времени в течение заявленного прокурором времени для его устранения, оснований для установления более позднего срока - до 01.12.2025 года суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения сельского поселения «Хара-Шибирь» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №) обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения сельского поселения «Хара-Шибирь» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края: источников водоснабжения, расположенных в с.Хара-Шибирь по адресу: водокачка №3 по ул. Набережная, 1г; водокачка №6 по ул.Школьная, 39а; водокачка №5 по ул.Байкальская, 15а; водокачка №1 при ферме по ул.Нимаева, 16а; водокачка №4 по ул.Пубаева, 25; водонапорная башня по ул.Советская, б/н., в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 января 2025 года.

Председательствующий судья Д.Г. Анданова