Дело № 2а-1705/2022
УИД 23RS0041-01-2022-002326-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2023 года г. Кореновск
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Обуховой Я.В.,
при секретаре судебного заседания Журба А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
с участием представителя административного истца
по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам командиру войсковой части № о признании незаконным отказа в выдаче документов, необходимых для получения удостоверения «Ветеран боевых действий», ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», комиссии Южного военного округа об обязании выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам – командиру войсковой части № о признании незаконным отказа в выдаче документов, необходимых для получения удостоверения «Ветеран боевых действий», ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», комиссии Южного военного округа об обязании выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий». В обоснование своих требований административный истец указала, что в период с 19.10.2002 по 06.10.2003 работала в войсковой части № (правопреемник в/ч №) официантом в офицерской столовой летного состава. В период с 02.11.2002 по 24.12.2002 находилась в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимала участие в боевых действиях (контртеррористической операции) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 31413 от 04.11.2002 № № (по строевой части) с 03.11.2002 административного истца полагалось считать убывшей в служебную командировку н.п. Ханкала для выполнения спецзадания. Выпиской из приказа командира войсковой части № от 25.12.2022 № № (по строевой части) ФИО1 указана, как прибывшая и приступившая к исполнению своих служебных обязанностей с 25.12.2002, в соответствии с командировочным удостоверением.
Командировочным удостоверением от 01.11.2002 № № ФИО1 определен срок командировки в 53 дня для выполнения спецзадания на основании приказа - распоряжения НШ СКВО от 06.05.2002 № № Время и место командировки указано следующее: 53 дня с 02.11.2002 по 24.12.2002, командируется ФИО1 в н.п. Ханкала. В соответствии со сведениями указанными в названном командировочном удостоверении ФИО1 выбыла из в/ч 31413 03.11.2002, прибыла в ОГВ(с) 03.11.2002, выбыла из ОГВ(с) 25.12.2002 и прибыла в в/ч № 25.12.2002 для продолжения службы. Справками от 18.11.2005 № № от 14.04.2006 № №, выданными командиром войсковой части № № ФИО3, удостоверяется факт нахождения ФИО1 в период с 03.11.2002 по 25.12.2002 в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил).
В трудовой книжке ФИО1 имеется запись порядковый номер 2 и 3, о приеме в офицерскую столовую летного состава войсковой части № и об увольнении по собственному желанию 06.10.2003.
Кроме этого, первым заместителем командующего - начальником штаба Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона генерал-майором ФИО4 в справке от 24.12.2002 № №, также удостоверено, что ФИО1 находилась в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и принимала участие в боевых действиях (контртеррористической операции) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации в 2019 году архивной справкой № № подтверждает, что в результате пожара штаба войсковой части №, произошедшего 09.01.2004 уничтожены огнём документы с длительными сроками хранения, подлежащими сдаче в архив, в том числе приказы командира войсковой части № по общим вопросам за период с мая 1992 г. по 09.01.2004, а также приказы командира войсковой части № по строевой части за период с мая 1992 г. по 09.01.2004.
В ответе военному комиссару Западного и Прикубанского округов г. Краснодара от 16.01.2021 исх. № № центральный архив филиала в Южном военном округе г. Ростов-на-Дону письмом сообщил, что войсковая часть № никакие документы за 2002 г. на хранение в ЦА МО РФ в Южном военном округе г. Ростов- на-Дону не сдавала, а также личный состав части №, принимавший фактическое участие в проведение контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходили по приказам начальника штаба Северо-Кавказского военного округа, по приказам командующего ОГВ(сил) на территории СКР РФ и в в/ч № в/ч №, в/ч №.
Письмом № № от 27.01.2021 ЦА МО РФ в Южном военном округе г. Ростов-на-Дону сообщил, что приказы командира войсковой части 31413 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим фактическое участие в контртеррористических операциях» и финансовые документы на выплату дополнительного денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористических операциях за 2002 г. на хранение в филиал ЦА МО РФ в Южном военном округе г. Ростов-на-Дону не поступали, а также имеются сведения, что приказы за май 1992 г. по январь 2004 г. (по строевой части) при пожаре уничтожены огнём.
В феврале 2021 года ФИО1 обратилась к военному комиссару Краснодарского края с просьбой о ходатайстве перед председателем комиссии Южного военного округа по оформлению и выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» как лицу, непосредственно принимавшему участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе в/ч № в период с 02.11.2002 по 25.12.2002, указав что ранее поименованное удостоверение не получала.
В последующем ФИО1 получила письменный официальный отказ ДД.ММ.ГГГГ № № в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», военный комиссар Западного и Прикубанского округов г. Краснодара отказывая в выдаче удостоверения аргументировал свою позицию тем, что согласно приказа Министра Обороны от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» вместе с заявлением для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций предоставляются - выписки из приказов, командиров воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. Отсутствие указанных документов для ФИО1 послужило основанием для отказа в выдаче ей удостоверения «Ветеран боевых действий».
Также в адрес ФИО1 поступил ответ военного комиссара Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым военный комиссар информирует ФИО1 и излагает свою позицию относительно невозможности выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий», в виду отсутствия документов - выписок из приказа командира войсковой части, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба.
ФИО1 неоднократно обращалась к командованию в/ч № по данному вопросу, а оно, в свою очередь, в военный комиссариат Краснодарского края, для обращения в комиссию Южного военного округа, но решение по ее заявлению до настоящего времени не принято, в выдаче удостоверения ей отказано, в связи с непредставлением ею ряда документов, в связи с чем, ФИО1 вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.
В судебном заседании административных истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы административного искового заявления поддержали, просили суд удовлетворить.
Представитель административного ответчика войсковой части №, участвуя в предыдущих судебных заседаниях возражала против удовлетворения исковых требований, также представила возражения, в котором указала, что ФИО1 обращалась к командованию войсковой части № с заявлением от 30.06.2021 (вх. от 03.07.2021 № №), в котором просила оказать содействие в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, как бывшему сотруднику войсковой части № (ныне №), так как в период с 02.11.2002 по 25.12.2002 находилась на территории Чеченской Республики <адрес>
Указанное заявление рассмотрено командиром войсковой части № в установленном порядке и 16.07.2021 ФИО1 дан исчерпывающий ответ с разъяснением о необходимости обращения с соответствующим заявлением в комиссию военного округа, на территории которого она проживает, через военный комиссариат по месту жительства, в порядке, определенном приказом Министра Обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации». Командир войсковой части №, в силу закона, не осуществляет полномочия по сбору, а также выдаче документов на получение удостоверения ветеран боевых действий лицам, ранее работавшим (гражданский персонал) в войсковой части № (ныне №). Также, в соответствии с архивной справкой, выданной филиалом центрального архива (Министерства обороны Российской Федерации) от 24.10.2019 № № следует, что в результате пожара штаба войсковой части № произошедшего 09.01.2004, уничтожены огнём документы с длительными сроками хранения, подлежащие сдаче в архив: за период с мая 1992 года по 09.01.2004. В связи с переформированием в/ч № в в/ч № приказы командира по строевой части и общим вопросам за период с 10.01.2004 по 30.11.2015 сданы в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время, в в/ч № отсутствует какая-либо информация, связанная с направлением ФИО1 в служебную командировку в период с 02.11.2002 по 24.12.2002 на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Кроме этого указывает, что в нарушение ст. 219 КАС РФ административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», участвуя в предыдущих судебных заседаниях возражала против удовлетворения исковых требований, также представила возражения, в котором указала, что на военные комиссариаты не возлагается обязанность в силу нормативно-правовых актов рассмотрение вопросов и принятие решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В силу требований приказа Министра Обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», гражданин обращается с заявлением в военный комиссариат и предоставляет все необходимые документы и сведения о непосредственном участии в боевых действиях в период прохождения военной службы, а военный комиссариат направляет документы в адрес комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.
Согласно требованиям данного приказа, основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий для лиц, принимавших участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года, являются документы, подтверждающие их непосредственное участие в боевых действиях или реализованный наградной материал. Факт непосредственного участия военнослужащего в контртеррористических операциях в обязательном порядке должен быть подтвержден выписками из приказа командира войсковой части, а войсковая часть должна быть включена в Перечень Генерального штаба вооруженных Сил российской Федерации частей, привлекавшихся для проведения контртеррористических операций.
Основополагающими документами, дающими право на установление статуса ветерана боевых действий и выдачи удостоверения установленного образца, для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года, являются выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях, утверждённые руководителем Регионального оперативного штаба. Указанные документы, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях ФИО1 отсутствуют.
Представитель административного ответчика комиссии Южного военного округа в судебные заседания не являлся, представил письменные возражения, в котором указал, что ФИО1 в установленном законом порядке не обращалась в уполномоченный орган – комиссию Южного военного округа, заключение об отказе в выдаче удостоверения не получала.
Суд, выслушав пояснения административного истца, его представителя, административных ответчиков, изучив доводы представленных возражений, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии) с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В приложении к указанному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения там боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
В силу ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранам боевых действий осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Правительством Российской Федерации 19.12.2003 принято постановление № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, а также установившее, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Таким образом, приобретение статуса ветерана боевых действий, законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.
В настоящее время порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации регулируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее - Порядок).
Согласно п. 6 Порядка иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения. В п. 7 и п. 8 Порядка определены сведения, подлежащие указанию в заявлении, а также прилагаемые к заявлению документы.
Из п. 10 Порядка следует, что организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель).
Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям ст.ст. 3 и 12 Федерального закона «О ветеранах» и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка.
Как видно из материалов дела с заявлением на имя Военного комиссара Краснодарского края ФИО1 обратилась через военный комиссариат Западного и Прикубанского округов г. Краснодара 15.02.2021 (л.д. 36), получив ответ 18.02.2021 (л.д. 38) об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».
В судебном заедании административным истцом и ее представителем представлено письмо от 15.02.2021 № №, из которого следует, что военным комиссаром Западного и Прикубанского округов г. Краснодара направлены Военному комиссару Краснодарского края документы на ФИО1 для проверки и предоставления на комиссию ЮВО по выдаче первично удостоверения ветерана боевых действий.
По запросу суда ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» представлены сведения, согласно которым указанным учреждением не проводилась проверка документов ФИО1, а ответ на ее заявление от 15.02.2021 подготовлен и дан комиссаром Западного и Прикубанского округов г. Краснодара. Тогда как, комиссар Западного и Прикубанского округов г. Краснодара не является административным ответчиком по данному административному делу, соответствующих ходатайств о привлечении соответчиком административным истцом и ее представителем не заявлено, проверка законности действий судом не проводится.
Согласно п. 13 Порядка в случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения).
В судебном заседании административным истцом и ее представителем указано, что отказ ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» изложен в ответе от 06.06.2022 № № (л.д. 34) и именно этот ответ они считают незаконным и необоснованным.
Из содержания оспариваемого ответа следует, что он дан по результатам рассмотрения обращения ФИО1, направленного в адрес командующего войсками Южного военного округа по вопросу установления статуса ветерана боевых действий и выдачи удостоверения установленного образца. В судебном заседании представителем административного ответчика представлена копия обращения, по результатам которого дан оспариваемый ответ. Указанное заявление по содержанию и адресату не соответствует п. 6, 7, 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595.
В том числе, ответ Военного комиссара Краснодарского края от 06.06.2022 № № носит разъяснительный, рекомендательный характер к предоставлению документов, необходимых для получения удостоверения «Ветерана боевых действий».
В силу положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» уполномоченным органом по принятию решения о выдаче или отказе в выдаче удостоверения является комиссия военного округа.
Как следует из возражений, представленных представителем комиссии Южного военного округа, а также подтверждено административным истцом и ее представителем, документы ФИО1 не рассматривались на заседаниях, решения об отказе в выдаче удостоверения не принималось. Таким образом, ввиду отсутствия принятого решения комиссией Южного военного округа отсутствует предмет рассмотрения административного дела в данной части.
В части доводом административного искового заявления о признании незаконным отказа командира войсковой части № № в выдаче документов суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела с заявлением об оказании содействия в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1 и выдаче подтверждающих документов о ее нахождении в командировке с 02.11.2022 по 25.12.2002, обратилась 30.06.2021 к командиру в/ч №. В ответ на указанное заявление командиром в/ч № дан ответ 16.07.2021 с разъяснением порядка подачи заявления для получения удостоверения «Ветерана боевых действий», а также направлена копия архивной об уничтожении документов войсковой части № в результате пожара 09.01.2004.
Согласно п. 6 Порядка для получения удостоверения иные лица обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что оспариваемый ответ дан 16.07.2021, учитывая положения ст. 219 КАС РФ, предписывающей, что административное исковое заявление может быть подано в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Анализируя представленные суду доказательства, суд полагает, что исковые требования административного истца ФИО1 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам командиру войсковой части № № о признании незаконным отказа в выдаче документов, необходимых для получения удостоверения «Ветеран боевых действий», ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», комиссии Южного военного округа об обязании выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.
Судья
Кореновского районного суда Я.В. Обухова