РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Ейск «09» ноября 2022г.
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Квитовской В.А.,
при секретаре Роженко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АНО «Морской клуб «Ейская Бора», 3/лица: Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, о запрете эксплуатации понтонного причала,
УСТАНОВИЛ:
Новороссийский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о запрете ответчику осуществлять деятельность по эксплуатации понтонного причала, расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений и оформления необходимой технической документации.
В обоснование требований указал, что Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности мореплавания, допущенные АНО «Морской клуб «Ейская Бора» при эксплуатации плавучего причала, что может привести к происшествию, влекущему причинение вреда жизни и здоровью людей.
Представитель истца - помощник Ейского межрайонного прокурора Галкова А.А. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем доводам, настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, так как АНО «Морской клуб «Ейская Бора» не осуществляет пассажирские перевозки водным транспортом и не использует боновое ограждение из одинарных элемент-ячеек, модульных, сборных, которое истцом поименовано как понтон, для причаливания водных судов. Данное ограждение используется ответчиком для отделения зоны моторных судов от зоны не моторных судов. Указанные в иске факты причаливания водных судов осуществлялись посторонними лицами, самовольно.
Представитель третьего лица – Кубанского БВУ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим способом.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при указанной явке.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, полагает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Из материалов дела установлено, что в результате проведенной Новороссийской транспортной прокуратурой по обращению ФИО1 проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности мореплавания, допущенные АНО «Морской клуб «Ейская Бора» при эксплуатации плавучего причала.
Согласно ч.1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
В соответствии с ч.3 ст.6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных нужд.
На основании ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Кодексом и другими федеральными законами. В частности, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования водных объектов на основании договоров водопользования.
В соответствии со ст.ст.1, 2 Кодекса торгового мореплавания РФ, настоящий кодекс регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания.
Под торговым мореплаванием в Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии (включая операции по погрузке, выгрузке багажа, посадке, высадке пассажиров).
Установлено, что АНО «Морской клуб «Ейская Бора» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Кубанского бассейнового водного управления от 27.06.2014 № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т- 2014-02060/00 представлена часть водного объекта в целях организации отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов. Условиями данного решения не предусмотрено размещение на водном объекте понтонных (плавучих) причалов и осуществление коммерческой деятельности по перевозке пассажиров морским транспортом.
Согласно заявлению-декларации соответствия базы стоянки АНО «Морской клуб «Ейская Бора», расположенной по адресу: пересечение <адрес> и соответствия ее требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в РФ, Геленджикским инспекторским участком Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю присвоен регистрационный номер 23- 2226 от 09.06.2022.
На предоставленном Организации водном объекте расположен понтонный (плавучий) причал, размещенный Организацией и предназначенный для швартовки маломерных судов с целью осуществления коммерческой деятельности, туристических морских прогулок и посадки (высадки) пассажиров при предоставлении услуг, о чем свидетельствует справка Новороссийской транспортной прокуратуры о проведенной 24.06.2022 проверки с привлечением должностных лиц УМВД г.Геленджика, в ходе которой установлен факт реализации билетов из нестационарного временного строения, установленного у понтонного причала, а также подтверждается материалами проверки ОМВД России по г.Геленджику о выявленных в действиях АНО «Морской клуб «Ейская Бора» нарушениях условий водопользования. Правоохранительными органами составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ, который направлен в компетентный орган для рассмотрения.
Вышеуказанные обстоятельства, в том числе подтверждаются письмом Кубанского бассейнового водного управления от 29.07.2022 №01-07/4615 о нецелевом использовании водного объекта, представленного АНО «Морской клуб «Ейская Бора» и инициировании процедуры принудительного прекращения права пользования водным объектом в судебном порядке.
Осуществление коммерческой деятельности АНО «Морской клуб «Ейская Бора» на водном объекте носит систематический характер, что подтверждается проведенными оперативно-розыскными мероприятиями Новороссийским ЛО МВД России на транспорте.
Так, проведенными оперативно-розыскными мероприятиями Новороссийским ЛО МВД России на транспорте установлено, что с использованием маломерного судна 21.06.2022 гражданином ФИО3 с понтонного (плавучего) причала АНО «Морской клуб «Ейская Бора» осуществлена коммерческая перевозка пассажиров морским транспортом в отсутствие лицензии. По указанному факту Новороссийской транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного гражданина по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, которая находится на рассмотрении.
Прокуратурой установлено, что данная конструкция - понтонный (плавучий) причал не имеет документов, подтверждающих ее соответствие предъявляемым требованиям, в том числе Техническому регламенту о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее - Технический регламент), что не позволяет обеспечить ее безопасную эксплуатацию при оказании услуг по перевозкам пассажиров морским транспортом.
В силу пп.1,2 Технического регламента устанавливаются обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных Техническим регламентом.
Подпунктом «в» п.5 Технического регламента определено, что к объектам технического регулирования относятся, в том числе объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие, в том числе, причалы.
Согласно пп.«п» п.8 и п.12 Технического регламента причальное сооружение - это устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов.
Объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.
В соответствии с пп.«а», «б», «в», «г» и «д» п.184, пп.185, 187-189 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения разработки и ведения паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; установления и соблюдения режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; ведения технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; своевременного проведения в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; разработки и соблюдения эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта.
Техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.
Каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.
Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения.
Объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.
Пунктами 223 и 224 Технического регламента установлено, что для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт).
Планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта.
Указанным нормам Технического регламента корреспондируют положения ГОСТ Р 58741-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Причальные сооружения малого флота. Общие положения, утвержденного и введённого в действие приказом Росстандарта от 10.12.2019 №1368-ст, и ГОСТ Р 58742-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Причальные сооружения малого флота. Требования функциональной безопасности, утвержденного и введённого в действие приказом Росстандарта от 10.12.2019 №1368-ст.
Так, пп.7 и 9 раздела 3 ГОСТ Р 58741-2019 разъяснено, что причальное сооружение - это устройство или сооружение, предназначенное для безопасных подхода и стоянки судов, сервисного обслуживания и ремонта судов; погрузки и выгрузки грузов, посадки и высадки людей. Причал - это участок причального сооружения, предназначенный для стоянки и швартовки одного судна.
Согласно п.4.4 указанного ГОСТ плавучими причальными сооружениями могут быть суда, плавучие сооружения и конструкции.
Согласно п.4.50 ГОСТ Р 58742-2019 причальное сооружение может использоваться по назначению только при соблюдении режима эксплуатации, в том числе норм эксплуатационных нагрузок, указанных в их паспорте. В соответствии с примечанием к указанному пункту, паспорт причального сооружения является документом, определяющим его фактическое техническое состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при использовании по назначению, а также технические решения по их ремонту или реконструкции (при необходимости).
Нормы эксплуатационных нагрузок указывают в паспорте причального сооружения (п. 5.15 ГОСТ Р 58742-2019).
Кроме того, в силу п. 4.4 ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» для выполнения обследований должны привлекаться специализированные организации, имеющие опыт проведения работ по комплексному обследованию сооружений, квалифицированных специалистов в области технического контроля сооружений, необходимую нормативно-методическую и материально-техническую базу. Специализированные организации, выполняющие обследования эксплуатируемых сооружений для подтверждения и оценки их соответствия требованиям безопасности эксплуатации, должны быть аккредитованы.
Надзорными мероприятиями установлено, что технический надзор за гидротехническим сооружением - понтонный (плавучий) причал путем проведения обследования аккредитованной специализированной организацией в порядке, установленном п.3.3.2 ГОСТ Р 54523-2011 не осуществляется, технический паспорт объекта инфраструктуры морского транспорта - понтонного (плавучего) причала не разработан, инструкции по безопасной эксплуатации объекта, материалы технического надзора, годовые планы технического ремонта отсутствуют.
Учитывая изложенное, поскольку ответчиком подтвержден факт владения и использования указанным в иске гидротехническим сооружением, которое по своим физическим свойствам возможно использовать в качестве плавучего причала, а документы соответствия требованиям безопасности отсутствуют, что ответчиком не оспаривается, АНО «Морской клуб «Ейская Бора» требования законодательства при эксплуатации портового гидротехнического сооружения не исполняются, что в свою очередь может привести к происшествию, повлекшее причинение вреда жизни и здоровью, как работников организации, так и пассажиров, которым оказываются услуги.
Доводы ответчика являются необоснованными по следующим основаниям.
АНО «Морской клуб «Ейская Бора» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Кубанского БВУ от 27.06.2014 представлена часть водного объекта в целях организации отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов. Условиями данного решения не предусмотрено размещение на водном объекте понтонных (плавучих) причалов и осуществление коммерческой деятельности по перевозке пассажиров морским транспортом.
Согласно заявлению-декларации соответствия базы стоянки АНО «Морской клуб «Ейская Бора» и соответствия ее требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в РФ, Геленджикским инспекторским участком Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю присвоен регистрационный номер 23-2226 от 09.06.2022.
Ссылка ответчика на п. 4.4 постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» несостоятельна, поскольку требований к ограждению и акватории базы-стоянки постановление не содержит, как и не содержит таких понятий как понтоны, боны и плавучие ограждения, тогда как в указанном постановлении приводится понятие как пункт проката маломерных судов - участок побережья и (или) плавучее причальное сооружение с прилегающей акваторией поверхностного водного объекта или его части, используемые для посадки (высадки) пассажиров маломерных судов, буксируемых средств (водные лыжи, вейкборды, надувные буксируемые системы, парашютные подъемно-буксировочные системы и т.д.).
Таким образом, установленный ответчиком в акватории черного моря в Геленджикской бухте плавучий причал, не является боновым ограждением и не служит таковым, поскольку к понтонному причалу швартуются маломерные суда в целях оказания развлекательных услуг, а сезонная база стоянки, представленная ответчику в пользование, ограждений не имеет.
Указанный факт подтверждается проверкой, проведенной Новороссийской транспортной прокуратурой 24.06.2022 с привлечением должностных лиц УМВД г.Геленджика, в ходе которой установлена реализация билетов из нестационарного временного строения у понтонного причала, а также подтверждается материалами проверки ОМВД России по г.Геленджику о выявленных в действиях АНО «Морской клуб «Ейская Бора» нарушениях условий водопользования. Правоохранительными органами составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ, который направлен в компетентный орган для рассмотрения.
Вышеуказанные обстоятельства, в том числе подтверждаются письмом Кубанского бассейнового водного управления от 29.07.2022 №01-07/4615 о нецелевом использовании водного объекта, представленного АНО «Морской клуб «Ейская Бора» и инициировании процедуры принудительного прекращения права пользования водным объектом в судебном порядке.
Осуществление коммерческой деятельности АНО «Морской клуб «Ейская Бора» на водном объекте носит систематический характер, что подтверждается проведенными оперативно-розыскными мероприятиями Новороссийским ЛО МВД России на транспорте.
Так, проведенными оперативно-розыскными мероприятиями Новороссийским ЛО МВД России на транспорте установлено, что с использованием маломерного судна 21.06.2022 гражданином ФИО3 с понтонного (плавучего) причала АНО «Морской клуб «Ейская Бора» осуществлена коммерческая перевозка пассажиров морским транспортом в отсутствие лицензии. По указанному факту Новороссийской транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного гражданина по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, которая находится на рассмотрении.
Кроме того, правоохранительными органами на постоянной основе в акватории Геленджикской бухты проводятся оперативно-розыскные мероприятия «Наблюдение» в рамках которых установлены, факты швартовки и стоянки маломерных судов у плавучего причального сооружения.
Подпунктом «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №620 «Об утверждении Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» определено, что к объектам технического регулирования относятся, в том числе объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы.
Согласно пп.«п» п.8 и п.12 Технического регламента причальное сооружение - это устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов.
Пунктами 7 и 9 раздела 3 ГОСТ Р 58741-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Причальные сооружения малого флота. Общие положения, утвержденного и введённого в действие приказом Росстандарта от 10.12.2019 №1368-ст разъяснено, что причальное сооружение - это устройство или сооружение, предназначенное для безопасных подхода и стоянки судов, посадки и высадки людей. Причал - это участок причального сооружения, предназначенный для стоянки и швартовки одного судна.
Согласно п. 4.4 указанного ГОСТ плавучими причальными сооружениями могут быть суда, плавучие сооружения и конструкции.
С учетом изложенного, конструкция, установленная ответчиком в акватории Черного моря бухты г.Геленджика является понтонным (плавучим) причалом, на который распространяются требования Технических регламентов и ГОСТов, предъявляемые к причальным сооружениям и регламентирующих порядок, в том числе, получения технического паспорта сооружения, планирования ремонтных работ, разработке инструкций по безопасной эксплуатации объектов и годовых планов технического ремонта.
Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В силу требований ст.27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Обращение прокурора направлено на защиту интересов как работников ответчика так и других граждан намеревающихся в будущем воспользоваться услугами ответчика, то есть неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства о нарушениях требований законодательства, наличие которых подтверждено имеющимися в деле документами, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АНО «Морской клуб «Ейская Бора», 3/лица: Кубанское БВУ, о запрете эксплуатации понтонного причала, удовлетворить.
Запретить АНО «Морской клуб «Ейская Бора» ИНН <***>, ОГРН <***>, эксплуатацию причального сооружения – плавучего понтона, находящегося по адресу: <адрес>, до устранения нарушений и оформления необходимой технической документации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца, с даты изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение суда в окончательном виде изготовлено 17 ноября 2022 года.
Председательствующий: