Дело № 2а-2399/2025
УИД 92RS0001-01-2025-002445-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Милошенко Н.В.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН "Гидротехник",
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9921/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: города Севастополь, ТСН «Гидротехник», земельный участок №, ссылаясь на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о том, что испрашиваемый земельный участок формируется полностью в границах Проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Проезд СТ «Союз» СТ «Технолог» с реконструкцией примыкания автомобильной дороги 67 Н-597 – <адрес> к автомобильной дороге 67 К-02 Севастополь – Инкерман», утвержденного приказом ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ №: частично в границах изменяемого земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения коллективного садоводства», КН 91:01:005018:210, площадью 5.385 кв.м., что является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка. Также в нарушение части 3 статьи 39.29 ЗК РФ на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Административный истец полагает, что ему незаконно и необоснованно отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку принадлежащий ему исходный земельный участок по адресу: город Севастополь, ТСН «Гидротехник», участок №, был образован ДИЗО путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:005018:210 с сохранением его в измененных границах и не находится в границах проекта планировки и проекта межевания территории, как и перераспределяемая часть земель государственной собственности города Севастополя; также на испрашиваемой административным истцом части земель государственной собственности не находятся какие-либо здания, строения, сооружения. Указанное подтверждается заключением кадастрового инженера.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, чем и вызвано его обращение в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.
Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц представители Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН "Гидротехник", о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.
Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику с заявлением вход. № ГУ-10240/25 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: города Севастополь, ТСН «Гидротехник», земельный участок №.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9921/25 по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-10240/25 отказано ФИО2 в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: города Севастополь, ТСН «Гидротехник», земельный участок №, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
На основании заключения ДАиГ было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется полностью в границах Проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Проезд СТ «Союз» СТ «Технолог» с реконструкцией примыкания автомобильной дороги 67 Н-597 – <адрес> к автомобильной дороге 67 К-02 Севастополь – Инкерман», утвержденного приказом ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ №: частично в границах изменяемого земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения коллективного садоводства», КН 91:01:005018:210, площадью 5.385 кв.м. Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Также в обжалуемом отказе Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указал, что согласно части 3 статьи 39.29 ЗК РФ, а также подпункта 3 пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является тот факт, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что решением общего собрания ТСН «Гидротехник» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, ФИО2 было дано согласие на формирование земельного участка №, ориентировочной площадью 400 кв.м., из которых 143 кв.м. находится в границах землепользования ТСН «Гидротехник», а 257 кв.м. – за границами товарищества, поскольку на момент принятия административного истца в члены товарищества ДД.ММ.ГГГГ и выделения ему в пользование земельного участка границы земельного участка общего пользования не были установлены в натуре.
Распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ был образован земельный участок, площадью 143 кв.м., по адресу: город Севастополь, ТСН «Гидротехник», участок №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:01:005018:210 с сохранением его в измененных границах; утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории; образованный земельный участок предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, под № за административным истцом зарегистрировано право собственности.
В дальнейшем распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ был образован путем перераспределения земельный участок, площадью 400 кв.м., из земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 91:01:005018:1558 и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, кадастровый квартал 91:01:005018; утверждена схема расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: город Севастополь, ТСН «Гидротехник», участок №.
На основании вышеуказанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО заключено с ФИО2 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по условиям которого образованный в результате перераспределения земельный участок, площадью 400 кв.м., передан в собственность административному истцу.
ДД.ММ.ГГГГ под № в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 было зарегистрировано право собственности.
В свою очередь, административный истец обратился в ДИЗО с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-10240/25 о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 91:01:005018:1592, площадью 400 кв.м., и неразграниченных земель государственной собственности города Севастополя, площадью 389 кв.м., которые не входят в находящийся в пользовании ТСН «Гидротехник» земельный участок с кадастровым номером 91:01:005018:210, что очевидно из поданной административным истцом схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Приказом ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Проезд «СТ «Союз» – СТ «Технолог» с реконструкцией примыкания автомобильной дороги 67 Н-597 – <адрес> к автомобильной дороге 67 К-02 Севастополь – Инкерман».
Вышеуказанной документацией по планировке и межеванию территории предусмотрено образование земельного участка с условным номером :ЗУ2, вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, площадью 40.208 кв.м., путем изъятия для государственных нужд земельных участков (частей земельных участков):
- земельный участок с кадастровым номером 91:01:005018:1204, исходной площадью 436 кв.м., расположенный по адресу: город Севастополь, ТСН «Гидротехник», <адрес>, земельный участок 66/83, находящийся в частной собственности, включается в границу образуемого земельного участка с условным номером :ЗУ2»;
- земельный участок с кадастровым номером 91:01:005018:957, исходной площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: город Севастополь, ТСН «Гидротехник», земельный участок 85, находящийся в частной собственности, включается в границу образуемого земельного участка с условным номером :ЗУ2»;
- производится раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 91:01:005018:210, площадью 5.385 кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, ТСН «Гидротехник», земельный участок 1, находящегося в постоянном бессрочном пользовании указанного товарищества, с сохранением его в измененных границах, площадью 4.040 кв.м., и образованием земельного участка с условным номером 91:01:005018:210:зу1, площадью 1.345 кв.м., который включается в площадь образуемого земельного участка с условным номером :ЗУ2.
Таким образом, данная документация по планировке и межеванию территории не предусматривает изъятия для государственных нужд принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 91:01:005018:1592, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, ТСН «Гидротехник», участок №.
В свою очередь, согласно сведений из Публичной кадастровой карты (портал ПД «НСПД»), ДД.ММ.ГГГГ по проекту планировки и межевания территории образован многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1398, вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, площадью 36.030 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером 91:01:005018:210, площадью 3.638 кв.м., расположенный по адресу: город Севастополь, ТСН «Гидротехник», земельный участок 1, находящийся в постоянном бессрочном пользовании товарищества, сохранен в измененных границах.
Также в обжалуемом отказе ДИЗО указал, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.
Вместе с тем, вышеуказанное утверждение административного ответчика не соответствует действительности, поскольку по сведениям из ортофотоплана Публичной кадастровой карты (портал ПД «НСПД») усматривается, что на перераспределяемой части земель государственной собственности города Севастополя отсутствуют какие-либо строения или сооружений. В свою очередь, жилой дом возведен административным истцом в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 91:01:005018:1592, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, ТСН «Гидротехник», земельный участок №.
Также вышеуказанные обстоятельства относительно того, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не находится в границах территории, для которой утвержден проект планировки и проект межевания, и что на испрашиваемой части земель государственной собственности города Севастополя не находятся какие-либо здания, строения, сооружения, подтверждается письменными пояснениями ТСН «Гидротехник» от ДД.ММ.ГГГГ и заключением кадастрового инженера.
Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9921/25 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, не отвечает требованиям закона.
Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9921/25 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9921/25 незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № ГУ-10240/25 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: города Севастополь, ТСН «Гидротехник», земельный участок №, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Милошенко