Решение по делу № 2А-232/2023 от 29.11.2023 - об оспаривании бездействия по содержанию автодороги по ул. Энгельса в г. Велиж.

Дело №2а-232/2023

УИД67RS0009-01-2023-000142-58

РЕШЕНИЕ (Копия)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 29 ноября 2023 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В.,

С участием помощника прокурора Велижского района Поповой Д.О.,

при секретаре: Соколовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» об оспаривании бездействия по содержанию автодороги по ул. Энгельса в г. Велиж,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Велижский район» (далее по тексту – Администрация), с требованиями:

- о признании незаконным бездействия в части организации проведения обкоса травяного покрова на обочине проезжей части автодороги по улице Энгельса на всем протяжении в г. Велиж Велижского района Смоленской области в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст;

- о возложении обязанности произвести обкос травяного покрова на обочине проезжей части автодороги по улице Энгельса на всем протяжении в г. Велиж Велижского района Смоленской области в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В обоснование иска административный истец указал, что проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения был выявлен ряд нарушений в этой сфере. Так, в нарушение п.п.2 п.8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, на обочине проезжей части автодороги по ул. Энгельса на всем протяжении в городе Велиж имеется травяной покров высотой более 20 см., что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения, ненадлежащем отношении к служебным обязанностям и создании предпосылок к угрозе жизни и здоровью людей, повреждение имущества.

Помощник прокурора Велижского района в судебном заседание исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, явка административного ответчика не признана обязательной, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие (ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ).

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 п. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причини условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения, которую осуществляет Администрация, что предусмотрено также п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «Велижское городское поселение».

Обязанность Администрации по содержанию автомобильных дорог улиц городского поселения в безопасном состоянии для дорожного движения и соответствие их установленным стандартам установлена ст.ст. 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 6 ст. 3, ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Совета депутатов Велижского городского поселения № 48 от 26.12.2012, ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 18 ч. 7 ст. 29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013г. на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район».

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения относятся к компетенции Администрации МО «Велижский район», на которую возложено и содержание дорог местного значения городского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

В таблице 4.1 ГОСТР 50597-2017, указаны группы улиц, так к группе «Д» - улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы; к группе «Е» - улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

В соответствии с требованием пункта 5.3.1. ГОСТа Р 50597-2017, предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А2 приложение А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В таблице А2 указаны дефекты - растительность на обочине, в виде - трава и древесно-кустарниковая растительность.

В соответствии с таблицей 5.4, трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах не должна превышать 15 см, срок устранения данного дефекта на различных категориях дорог и групп улиц от 7 до 14 суток.

Согласно раздела 4 п.п.2 пункт 8 «КЛАССИФИКАЦИИ РАБОТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ, РЕМОНТУ И СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ» (утв. приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402), в состав работ по озеленению входят: скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

Из материалов дела видно, что 16.06.2023 согласно акта проверки проведенной прокуратурой Велижского района установлено, что на обочине проезжей части автодороги по улице Энгельса на всем протяжении в городе Велиж Велижского района Смоленской области, имеется травяной покров высотой более 20 см..

Постановлением Администрации муниципального образования «Велижский район» №111 от 21.03.2022, утвержден перечень улично-дорожной сети на территории Велижского городского поседения, в том числе <...> протяженностью 3, 345 км.

Указанная улица г. Велижа включена в реестр муниципальной собственности МО Велижское городское поселение.

В судебном заседании было достоверно установлено, что на обочине проезжей части автодороги по улице Энгельса на всем протяжении в городе Велиж, относящейся к дорогам местного значения, организацию содержания которой осуществляет Администрация, имеется травяной покров высотой более 20 см., что является нарушением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, нарушение прав граждан в области безопасности дорожного движения и указывает на ненадлежащее исполнение Администрацией своей обязанности по содержанию дорог.

Судом учитываются последствия неисполнения органом местного самоуправления данной обязанности в области дорожной деятельности, по ненадлежащему содержанию обочин улиц населенного пункта городского поселения, что может влечь необратимые опасные последствия, относительно жизни и здоровья участников дорожного движения, причинение вреда имуществу.

С учетом исполнения Администрацией вопросов местного значения городского поселения, невыполнение обязанности административным ответчиком в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, нарушение прав граждан в области безопасности дорожного движения, свидетельствует о допущенных нарушениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

При таких обстоятельствах, в связи с наличием на дату проверки 16.06.2023 на обочине проезжей части автодороги по улице Энгельса на всем протяжении в городе Велиже травяного покрова высотой более 20 см., что свидетельствует о незаконности бездействия ответчика, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При проверке судом срока обращения в суд прокурора с данным административным иском, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ, то нарушений срока обращения в суд не имеется, так как обращение в суд последовало 06.07.2023г..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силу п.26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В связи с наступившим зимним периодом, со значительными осадками в виде снега, учитывая вегетативный период роста травяного периода, то в настоящее время обязанность по обкосу травяного покрова возложенная на Администрацию, не подлежит исполнению.

С учетом ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлине – 300 рублей, не подлежат взысканию с административного ответчика в доход государства, в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Административное исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» об оспаривании бездействия по содержанию автодороги по ул. Энгельса в г. Велиж, удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Велижский район» Смоленской области в части организации проведения обкоса травяного покрова на обочине проезжей части автодороги по улице Энгельса на всем протяжении в г. Велиж Велижского района Смоленской области в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

3. Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» Смоленской области организовать обкос травяного покрова на обочине проезжей части автодороги по улице Энгельса на всем протяжении в г. Велиже Велижского района Смоленской области в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст..

Решение суда в части возложенной на Администрацию МО «Велижский район» обязанности по организации обкоса травяного покрова на обочине по ул. Энгельса г. Велижа Смоленской области, в связи с наступлением зимнего периода времени, не подлежит исполнению.

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Велижский районный суд и прокурору Велижского района.

Решение может быть обжаловано и подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись