Решение по делу № 2А-1821/2025 от 15.07.2025 | Центральный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело №а-1821/2025

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

01 июля 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков ФИО2 края» к старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания, взыскании судебных расходов,

установил:

ФГБУ «Заповедное Приамурье» обратилось в суд с административным исковым заявлением к старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными акта проверки и предписания, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указав, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (реестровый №), по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Учетный номер проверки: 27№. В порядке ФИО2 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Учреждение обратилось с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ № о признании результатов проверки незаконными и их отмене в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, решением которой в удовлетворении жалобы отказано. Учреждение с результатами проверки не согласно, считает их необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам, что приводит к нарушению прав и законных интересов учреждения. Согласно выводам надзорного органа, изложенным в акте проверки, учреждению вменяется нарушение ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах противопожарного обустройства лесов», п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», выразившееся в непроведении прочистки противопожарных минерализованных полос, расположенных на территории государственного природного заповедника «Комсомольский», находящегося под управлением ФГБУ «Заповедное Приамурье» в лице Комсомольского филиала, не осуществлен уход за минерализованными полосами на протяжении 24,8 км, противопожарными дорогами на протяжении 15,7 км. Вместе с тем, приведенные надзорным органом объемы (24,8 км и 15,7 км) ничем не обоснованы и совершенно непонятны, не указано какими нормативными требованиями предусмотрены данные объемы для выполнения учреждением в 2024 году, расчеты не представлены. Ни в акте проверки, ни в предписании не отражены сведения о координатах, лесных кварталах и выделах заповедника, в границах которых расположены не очищенные минерализованные полосы и противопожарные дороги. При этом, в протоколах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №№, 2 и в акте проверки надзорный орган указывает, что минерализованные полосы, расположенные в квартале 64 (выделы 49-54) и в квартале 9 (выдел 70) заповедника, на протяжении 3,0 км (от N 50°45/27.1// E 137°23/51.4// до N 50°44/34.4// E 137°22/34.1// и 2,6 км (от N 50°55/9// E 137°24/3// до N 50°54/10// E 137°34/39//) очищены от валежника, хвороста и т.д. Пожарные дороги на протяжении 10 км (от N 50°45/32.2// E 137°23/54.9// до N 50°44/32.4// E 137°24/59.1// и 5 км (от N 50°55/9// E 137°24/3// до N 50°53/27// E 137°25/31//) также очищены от растительности. Далее надзорный орган указывает, что за пределами указанных координат минерализованная полоса не прочищена. Имеется зарастание травяной и кустарниковой растительностью, наблюдается наличие многолетнего растительного опада. При подъезде к границам территории Комсомольского филиала, на минерализованной полосе, расположенной на территории КГКУ «Комсомольское лесничество» вследствие ненадлежащей прочистки и образования овражных процессов на минерализованной полосе, произошла поломка вездеходного транспортного средства (повреждение гусеничного движителя). Дальнейшее обследование территории проходило пешим ходом. В ходе обследования части минерализованной полосы, находящегося до границы заповедника, было установлено, что дальнейшее продвижение транспортного средства невозможно. Учитывая, что минерализованная полоса проходит не только по территории заповедника, но и участками по территории лесного фонда КГКУ «Комсомольское лесничество» Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Правительства ФИО2 края, можно предположить, что субъектом нарушения, выявленного надзорным органом является КГКУ «Комсомольское лесничество», а не учреждение. ДД.ММ.ГГГГ Минприроды России утвержден План противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрен раздел «Проектируемые меры противопожарного обустройства лесов с учетом затрат на их выполнение». Пунктом 2.16 указанного раздела определен календарный план выполнения мероприятий ежегодно до 2028 года, а также объемы работ: реконструкция лесной дороги (объем – 2 км); расчистка минерализованной полосы (объем 2 км). Таким образом, уполномоченным органом государственной власти – Минприроды России для Комсомольского филиала утверждены ежегодные плановые показатели (нормативы) по расчистке минерализованной полосы – 2 км и лесной противопожарной дороги – 8,3 км, которые учреждение обязано соблюдать. Комсомольским филиалом в 2024 году в полном объеме выполнены указанные работы в соответствии с утвержденными Минприроды России нормативами и государственным заданием, что подтверждается актами приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, которые были предоставлены надзорному органу при проведении проверки. В акте проверки надзорный орган указывает, что в ходе анализа государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что на текущий финансовый 2024 год учреждению установлены показатели по противопожарным мероприятиям, в том числе по расчистке: минерализованных полос – 97,5 км; противопожарных разрывов – 0,5 км; противопожарных дорог – 17 км. Также надзорный орган делает вывод о том, что Минприроды России в достаточном объеме предоставило субсидии на противопожарное обустройство лесов заповедника на 2024 год. Вместе с тем, приведенные цифры не соответствуют действительности, так как государственным заданием на 2024 год учреждению установлены следующие показатели по расчистке: минерализованных полос – 89,5 км; противопожарных дорог – 25 км; мероприятия по расчистке противопожарных разрывов государственным заданием не предусмотрены. Кроме того, указанные показатели являются общими и установлены для всех пяти особо охраняемых природных территорий (филиалов), находящихся под управлением учреждения. Государственное задание выдается только юридическому лицу, филиалам государственное задание доводится на основании приказа директора учреждения с утверждением ежегодных показателей объемов работ. учреждение вправе самостоятельно распределять между своими филиалами объемы выполнения предусмотренных государственным заданием мероприятий с учетом предоставленного Минприроды России финансирования и установленных нормативов. Так как в соответствии с п. 2.16 Плана противопожарного обустройства лесов Минприроды России утверждены ежегодные нормативы по расчистке минерализованной полосы в объеме 2 км и лесной дороги – 8,3 км, то данные показатели и были установлены Комсомольскому филиалу приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении показателей объемов работ государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) на 2024 год филиалами и структурными подразделениями ФГБУ «Заповедное Приамурье». Наряду с изложенным, учреждение полагает об отсутствии у надзорного органа полномочий по проверке финансово-хозяйственной деятельности и определению достаточности или недостаточности объемов предоставленных учреждению субсидий на выполнение государственного задания. Согласно уставу учреждения данными функциями обладают Минприроды России и иные государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством РФ. В акте проверки имеется ссылка на Проект освоения лесов лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский», утвержденный Минприродны России ДД.ММ.ГГГГ, с указанием общего количества объектов противопожарного обустройства лесов, а именно: минерализованных полос – 28,8 км; противопожарных дорог – 31,7 км. Данные взяты из таблицы 3.1.1 «Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» Проекта освоения лесов, в которой запроектированы мероприятия по эксплуатации, содержанию, ремонту, прочистке, обновлению, устройству объектов лесной инфраструктуры. В разделе «Объекты, подлежащие ремонту или реконструкции» отражены мероприятия по реконструкции (ремонту) лесной дороги в общем объеме 31,7 км и прочистке (обновлению) минерализованной полосы) в общем объеме 28,8 км с указанием периоды их проведения с 2022 по 2031 годы, без разбивки по годам и объемам. Проект разработан на 10 лет – на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский», утвержденного Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указанные в акте проверки выводы надзорного органа о нарушении Учреждением требований действующего законодательства, выразившемся в непроведении прочистки противопожарных минерализованных полос лесных (противопожарных) дорог на территории заповедника, а также предписание не соответствуют фактическим обстоятельствам и являются незаконными, нарушающими права и законные интересы учреждения. Просит признать незаконными результаты проверки: акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора; взыскать с Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ФГБУ «Заповедное Приамурье» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 рублей.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены административные исковые требования, просит признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора; взыскать с Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ФГБУ «Заповедное Приамурье» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КГКУ "Комсомольское лесничество", Министерство лесного хозяйства и лесопереработки ФИО2 края.

В судебное заседание административный истец ФГБУ «Заповедное Приамурье» своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, представитель административного ответчика Приамурского межрегионального управлению Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили возражения на административный иск.

Заинтересованные лица КГКУ "Комсомольское лесничество", Министерство лесного хозяйства и лесопереработки ФИО2 края в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Министерством лесного хозяйства и лесопереработки ФИО2 края представили письменные пояснения по делу, согласно которым у ФГБУ «Заповедное Приамурье» отсутствует возможность проведения работ по очистке минерализованной полосы, которая частично проходит по территории КГКУ «Комсомольское лесничество». Установлено, что по итогу проведенных лесоустроительных работ с межеванием границ ГПЗ «Комсомольский», минерализованная полоса, созданная ранее по западной границе заповедника, частично не соответствует границам заповедника и проходит по территории КГКУ «Комсомольское лесничество». Указанные факты подтверждаются письмом Департамента лесного хозяйства по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлено, что границы ГПК «Комсомольский» и минерализованной полосы по материалам лесоустройства пересекаются с границами Комсомольского лесничества с реестровым номером 27.07-15.2. Согласно позиции профильного отдела охраны и защиты лесов министерства лесного хозяйства и лесопереработки ФИО2 края осуществление работ ФГБУ «Заповедное Приамурье» по прочистке минерализованной полосы, частично проходящей по территории «Комсомольского лесничества», может повлечь нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, в частности, повреждение или уничтожение лесных насаждений до степени прекращения роста, снятие плодородного слоя почвы. Противопожарные мероприятия, в том числе обновление противопожарных минерализованных полос на землях лесного фонда, выполняются за счет федерального финансирования на основании выданных государственных заданий на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утверждены ДД.ММ.ГГГГ Министерством и доведены до краевых государственных автономных учреждений, подведомственных Министерству. Обновление минерализованной полосы, в целях обеспечения безопасности территорий государственного природного заповедника "Комсомольский", возможно в 2026 году при формировании технического задания на 2026 год.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка не признавалась судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 3 к основным принципам охраны окружающей среды относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 53 ЛК РФ к мерам пожарной безопасности в лесах относится в том числе предупреждение лесных пожаров.

Согласно статье 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1), нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под пожаром - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзацы второй, третий, седьмой статьи 1). Часть 1 статьи 22.1 данного закона закрепляет, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями этой статьи.

В статье 51 ЛК РФ закреплено, что леса подлежат охране от пожаров (часть 1), охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4).

Статья 53 ЛК РФ, перечисляя в части 1 меры пожарной безопасности в лесах, относит к ним: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В предупреждение лесных пожаров входит противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1 статьи 53.1 ЛК РФ).

Частью 2 статьи 53.1 ЛК РФ установлен перечень мер противопожарного обустройства лесов, который включает в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (пункт 3).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 ЛК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

6) проведение гидромелиорации земель;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 27, ст. 5131) и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686, а также в целях реализации пункта 5.4.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 736, утвержден Регламент организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальным органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями согласно приложению к настоящему приказу.

Пунктами 3, 4 Раздела 1 Приложения № к Регламенту «Показатели и критерии анализа качества проведения мероприятий по сохранению лесов при натуральных обследованиях» к охране лесов от пожаров, в том числе отнесены: устройство противопожарных минерализованных полос и прочистка противопожарных минерализованных полос.

Подпунктами 7-11 пункта 3 Раздела 1 Приложения № к Регламенту установлены показатели анализа качества проведения мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос и критерии анализа качества проведения мероприятия, если мероприятие выполнено не в соответствии с лесоводственными требованиями и лесным законодательством, которыми являются:

- соответствие техническому заданию, проекту освоения лесов, отчетным данным (несоответствия);

- допустимая длина необработанных участков на противопожарной минерализованной полосе (Более 3% на каждые 100 метров длины в зависимости от степени природной пожарной опасности участка);

- допустимая степень заделки растительных остатков на противопожарной минерализованной полосе (Менее 90% в зависимости от степени природной пожарной опасности участка);

- заболачивание прилегающих лесных насаждений в результате перекрытия естественных водотоков (Не допускается);

- наличие горючего материала (Не допускается) (пп. 7-11).

Такие же показатели анализа качества проведения мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос и критерии анализа качества проведения мероприятия, если мероприятие выполнено не в соответствии с лесоводственными требованиями и лесным законодательством установлены для прочистки противопожарных минерализованных полос и их обновления.

Разделом 2 Приложения 27 к Регламенту «Определение показателей и критериев анализа качества проведения мероприятий по сохранению лесов при натурных обследованиях установлено, что Противопожарная минерализованная полоса (далее - ПМП) - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

При анализе качества проведения мероприятий по устройству и прочистке за ПМП необходимо определить:

- местоположение, протяженность участка с выполненным мероприятием;

- качество выполненного мероприятия.

Местоположение участка в натуре определяется по отчетным материалам лесничества.

Для определения ширины противопожарной минерализованной полосы на всей протяженности проверяемого участка через равные расстояния производится 5 - 10 измерений, из которых находится среднее арифметическое значение, принимаемое в качестве ширины противопожарной минерализованной полосы.

Устанавливается соответствие протяженности по результатам измерений проектным данным.

При устройстве и прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлении не допускается заболачивание прилегающих лесных насаждений в результате перекрытия естественных водотоков.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, Приарурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Государственных природных заповедников и Национальных парков ФИО2 края».

Предметом выездной проверки являются: соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, установленных Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 51, ч. 2, 3, 5, 7 ст. 53.1), постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах противопожарного обустройства лесов» (в полном объеме), постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (п. 3, 8, 10, 12, 15, 16, 18, 19, 24), приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» (п. 10), приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров» (в полном объеме), приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов» (в полном объеме).

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- в нарушение ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не проведение прочистки противопожарных минерализованных полос, расположенных на территории Комсомольского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье».

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 внесено ФГБУ «Заповедное Приамурье» предписание № с требованием устранения выявленных нарушений:

1. Не проведение прочистки противопожарных минерализованных полос, расположенных на территории Комсомольского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье». Срок устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с требованием, установленным в предписании, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выездная проверка проведена в отношении деятельности, действий (бездействия) ФГБУ «Заповедное Приамурье» в сфере лесного хозяйства (использование, охрана, защита лесов, соблюдение обязательных требований в области пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, указанные в Положении о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); производственных объектов: лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов; средства предупреждения и тушения лесных пожаров; другие объекты, в том числе стационарные объекты, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, связанные (задействованные) с осуществлением использования, охраны, защиты лесов.

В ходе проверки установлено, что в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора поступила информация о фактах ненадлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации в части соблюдения требований пожарной безопасности в лесах на территории филиала Комсомольский ФГБУ «Заповедное Приамурье». Информация поступила из Министерства лесного хозяйства и лесопереработки ФИО2 края, исх. №.2-19-107 от ДД.ММ.ГГГГ.

Комсомольский государственный природный заповедник бел создан ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением ФИО1 № №-<адрес> был создан на двух участках, один из которых – Чермальский бор – полностью выгорел в сухое лето 1976г., второй же участок фактически являлся парковой зоной <адрес> и постоянно, несмотря на запреты, посещался отдыхающими. В результате в 1977г. заповедник был заново учрежден Распоряжением ФИО1 №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом ФГБУ «Заповедное Приамурье» от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д образован филиал «Комсомольский» ФГБУ «Заповедное Приамурье», осуществляющий оперативное управление лесничеством «Государственный природный заповедник «Комсомольский».

После реорганизации ФГБУ «Государственный природный заповедник «Комсомольский» территориальные, площадные параметры лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» не изменились.

Кадастровый номер лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» 27:07:020113:3. <адрес> лесничества составляет 64412,4 га, в том числе площадь акватории – 4488 га.

Территория лесничества разделена на два участковых лесничества: Амурское, площадью 38427,0 га; Северное, площадью 25985,4 га.

Лесничество «Государственный природный заповедник «Комсомольский» расположено (на основании приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №) в границах заповедника «Комсомольский» на территории <адрес> ФИО2 края, в 50 км к северо-востоку от <адрес> в устьевой части бассейна <адрес> – левого притока <адрес>.

В соответствии с распоряжением исполнительного комитета ФИО2 краевого ФИО1 народных депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением ФИО2 края № от ДД.ММ.ГГГГ, вокруг заповедника установлена охранная зона. В настоящее время ее площадь составляет 9831 га (согласно постановлению ФИО2 края № от ДД.ММ.ГГГГ).

Лесные земли занимают 84,9% территории лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский», они представлены покрытыми лесной растительностью землями – 41698 га (насаждения естественного происхождения) и не покрытыми лесной растительностью землями – 12963 га (редины естественные, гари, прогалины, пустыри).

Нелесные земли занимают 15,1% территории лесничества – 9751 га, они представлены сенокосами, лугами, водами (озерами, реками и старицами), дорогами (дорогами автомобильными грунтовыми и зимниками), усадьбами (кордонами лесными), болотами, песками, прочими землями (склонами крутыми, обнажениями скальными, россыпями каменистыми, гольцами).

В комсомольском филиале ФГБУ «Заповедное Приамурье» имеет Проект освоения лесов, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды ФИО5 ФИО7 и Лесохозяйственный регламент лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» ФИО2 края, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды ФИО5 ФИО7. Предельный срок действия лесохозяйственного регламента лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» ограничивается десятью годами с момента его утверждения в установленном порядке.

Меры пожарной безопасности в лесах лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно 2.17.1 Лесохозяйственного регламента лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» ФИО2 края, противопожарные минерализованные полосы следует устраивать в лесу вокруг площадей, занятых постройками, лесными культурами, ценными хвойными молодняками естественного происхождения, вдоль дорог, проходящих в хвойных древостях. Ширина минерализованных полос составляет от 0,3-9 м в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности. Устройство противопожарных минерализованных полос вдоль склонов минимизируют или исключают во избежание эрозии. Противопожарные минерализованные полосы следует устраивать в дополнение к сети дорог для образования замкнутых контуров. Наиболее распространенными способами создания противопожарных минерализованных полос является вспашка почвы, при которой травянистая растительность и верхний плодородный слой почвы запахивается или бульдозерная обработка, когда ножом бульдозера удаляется травянистая и кустарниковая растительность вместе с верхним (перегнойным) слоем почвы.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов, в соответствии с которым противопожарное обустройство лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский», а именно устройство противопожарный минерализованных полос на 0,905 га общей площади потребность в 58 км; прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос на 1,655 га общей площади потребность 107 км.

Согласно п. 3.1 Проекта освоения лесов существующими объектами лесной инфраструктуры лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» является минерализованная полоса, расположенная:

квартал 1 выдел 84 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 3,0 м,

квартал 1 выдел 86 площадью 0,2 га протяженностью 0,7 км шириной 3,0 м,

квартал 2 выдел 49 площадью 0,5 га протяженностью 1,2 км шириной 4,0 м,

квартал 2 выдел 50 площадью 0,4 га протяженностью 1,0 км шириной 4,0 м,

квартал 5 выдел 57 площадью 0,6 га протяженностью 2,0 км шириной 3,0 м,

квартал 5 выдел 58 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 3,0 м,

квартал 5 выдел 59 площадью 1,3 га протяженностью 4,3 км шириной 3,0 м,

квартал 6 выдел 86 площадью 0,3 га протяженностью 0,8 км шириной 4,0 м,

квартал 9 выдел 70 площадью 0,8 га протяженностью 2,7 км шириной 3,0 м,

квартал 10 выдел 29 площадью 1,2 га протяженностью 3,0 км шириной 4,0 м,

квартал 10 выдел 30 площадью 0,4 га протяженностью 1,0 км шириной 4,0 м,

квартал 11 выдел 35 площадью 1,8 га протяженностью 4,5 км шириной 4,0 м,

квартал 12 выдел 32 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 3,0 м,

квартал 12 выдел 33 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 3,0 м,

квартал 12 выдел 34 площадью 0,3 га протяженностью 1,0 км шириной 3,0 м,

квартал 12 выдел 35 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 3,0 м,

квартал 38 выдел 45 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 4,0 м,

квартал 50 выдел 40 площадью 0,3 га протяженностью 0,8 км шириной 4,0 м,

квартал 50 выдел 41 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м,

квартал 60 выдел 37 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 4,0 м,

Лесничество «Государственный природный заповедник «Комсомольский»:

квартал 60 выдел 38 площадью 0,2 га протяженностью 0,5 км шириной 4,0 м,

квартал 60 выдел 39 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м,

квартал 63 выдел 49 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м,

квартал 63 выдел 50 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м,

квартал 63 выдел 51 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м,

квартал 63 выдел 52 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 3,0 м,

квартал 63 выдел 53 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м,

квартал 63 выдел 54 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 3,0 м,

квартал 73 выдел 61 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м,

квартал 73 выдел 62 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 4,0 м,

квартал 73 выдел 65 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м,

квартал 73 выдел 66 площадью 0,1 га протяженностью 0,3 км шириной 4,0 м,

квартал 73 выдел 68 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м,

квартал 73 выдел 69 площадью 0,1 га протяженностью 0,2 км шириной 4,0 м.

Таким образом, до требуемых Нормативов противопожарного обустройства лесов недостаточно 29,2 км. Вместе с тем, согласно Примечанию 2 Нормативов противопожарного обустройства лесов прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос осуществляется за исключением территорий государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и государственных заказников. Таким образом, увеличение протяженности имеющихся минерализованных полос на территории Комсомольского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» невозможно.

План тушения лесных пожаров на 2024 год, утвержден директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды ФИО6 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно плану тушения, минерализованная полоса расположена: Лесничество ГПЗ «Комсомольский», кварталы (выделы) – 1 (84,86), 2 (49,50), 5 (57, 58, 59), 6 (86), 9 (70), 10 (29,30), 11 (35), 12 (32-35), 38 (45), 50 (40, 41), 60 (37-39), 63 (49-54), 73 (61-69).

В соответствии с Планом тушения на 2024 год, запланировано к прочистке минерализованная полоса <адрес> выд. 86 (1,3 км) и <адрес> выд. 84 до ручья Золотой выд. 70 (5,0 км).

«Комсомольский» филиал исполняет мероприятия по сохранению природных комплексов в соответствии с государственным заданием на 2024 год выданным ФГБУ «Заповедное Приамурье». Согласно приказу ФГБУ «Заповедное Приамурье» от ДД.ММ.ГГГГ №, на осуществление мероприятий по сохранению природных комплексов ООПТ, в частности на поддержание противопожарного обустройства лесов определен ежегодный норматив в 10 км, из них: на поддержание состояния минерализованных полос – 2 км, на поддержание дорог противопожарного назначения – 8 км.

По результатам выполнения запланированных работ составляет отчетная документация.

На момент проведения проверки, требуемые работы, согласно Приказу ФГБУ «Заповедное Приамурье» от ДД.ММ.ГГГГ № выполнены в полном объеме.

В рамках проверки предоставлены акты исполнения государственного задания в 2023 году – обустройство 10 км объектов противопожарного назначения (2 км минерализованной полосы и 8 км дороги противопожарного назначения) (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №.1-О234).

Согласно представленному акту приемки выполненных работ от 07.11.23024 в <адрес> выд. 32, 37, 84, 76 проведены работы по содержанию и уходу за минерализованной полосой протяженностью 2,5 км, расположенной вдоль северной и западной границ заповедника. Проведено удаление валежника вручную, с применением бензопил, на ширине 3 м, общей площадью 0,75 га и снятие дернового травянистого слоя методом плугования, с помощью прицепного приспособления (4 прохода).

Комсомольским филиалом в рамках проверки предоставлен План противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому запланирована прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление в <адрес> выд. 86 (1,3 км) и <адрес> от выд. 84 до ручья Золотой выд. 70 (1,2 км). Объем проектируемых мер: минерализованная полоса (расчистка) объем 2 км (<адрес>, выд. 65, 68, 69; <адрес>, выд. 49-54).

В соответствии с государственным заданием на 2024 <адрес> филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье», в 2024 году запланировано проведение ухода за минерализованными полосами протяженностью 2 км.

Согласно представленным актам приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> выд. 32, 37, 84, 76 проведена прочистка участка дороги противопожарного назначения протяженностью 8 км.

Приказом Комсомольского филиала от ДД.ММ.ГГГГ №-а утвержден План мероприятий по подготовке к пожарному периоду 2024.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, осуществлен осмотр территории Комсомольского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в лесах, а именно ухода и поддержания надлежащего состояния противопожарных минерализованных полос, дорог противопожарного назначения.

При обследовании территории Комсомольского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» установлено, что минерализованная полоса, расположенная в квартале 63 (выделы 49-54) лесничества ГПЗ «Комсомольский», на протяжении 3 км (от N 50°45"27.1"" E 137°23"51.4" до N 50°44"34.4" Е 137°22"34.1") очищена от пожароопасной сухой травяной растительности, вылежа, хвороста, кустарниковой растительности. Ширина минерализованной полосы составляет 2,5 – 3 м. необходимо отметить наличие отдельных очагов зарастания травянистой растительностью.

За пределами указанных координат минерализованная полоса не прочищена. Имеется зарастание травяной и кустарниковой растительностью, наблюдается наличие многолетнего растительного опада.

Пожарная дорога очищена от пожароопасной сухой травяной растительности, вылежа, хвороста, кустарниковой растительности на протяжении обследования 10 км (от N 50°45"32.2" Е 137°23"54.9" до N 50°44"32.4" Е 137°24"59.1").

На указанном участке дороги возможен свободный проезд всех видов автомобильного специального транспорта для перевозки противопожарных грузов, ширина проезжей части полотна дороги противопожарного назначения – не менее 3 м, ширина обочин – менее 0,5 м.

При подъезде к границам территории Комсомольского филиала, на минерализованной полосе, расположенной на территории КГКУ «Комсомольское лесничество» вследствие ненадлежащей прочистки и образования овражных процессов на минерализованной полосе, произошла поломка вездеходного транспортного средства (повреждение гусеничного движителя). Дальнейшее обследование территории проходило пешим ходом. В ходе обследования части минерализованной полосы, находящейся до границы заповедника, было установлено, что дальнейшее продвижение транспортного средства невозможно.

Минерализованная полоса, расположенная в квартале 9 (выдел 70) лесничества ГПЗ «Комсомольский», на протяжении 2,6 км (от 50°55"9" Е 137°24"3" до N 50°54"10" Е 137°24"39") очищена от пожароопасной сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности. Ширина минерализованной полосы составляет 2,5 – 3 м. Необходимо отметить наличие отдельных очагов зарастания травянистой растительностью.

За пределами указанных координат минерализованная полоса не прочищена. Имеется смыкание растительности над минерализованной полосой, завалы валежника, зарастание травяной и кустарниковой растительностью, наблюдается наличие многолетнего растительного опада.

Пожарная дорога очищена от пожароопасной сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности на протяжении обследования 5 км (от N 50°55"9" Е 137°24"3" до N 50°53"27" Е 137°25"31").

За пределами указанных координат дорога противопожарного назначения прочищена от завалов. Имеется размытие дорожного полотна.

Обследование оставшейся минерализованной полосы и дороги противопожарного назначения на момент проведения выездной части внеплановой выездной проверки невозможно по причине размытия дорожного полотна.

Согласно Журналу регистрации лесных пожаров, на территории филиала «Комсомольский» последний пожар на территории заповедника зарегистрирован в 2019 году.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки ФГБУ «Заповедное Приамурье» представлено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Министерством природных ресурсов и экологии РФ и ФГБУ «Заповедное Приамурье».

Предметом настоящего Соглашения является предоставление ФГБУ «Заповедное Приамурье» из федерального бюджета в 2023-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе анализа государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что на текущий финансовый 2024 год ФГБУ «Заповедное Приамурье» установлены показатели по противопожарным мероприятиям, в том числе по расчистке: минерализованных полос – 97,5 км; противопожарных разрывов – 0,5 км; противопожарных дорог – 17 км.

ФГБУ «Заповедное Приамурье» на основании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ № издало приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в приложении № которого установило показатели государственного задания Комсомольского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» на 2024 год, где указано, что протяженность объектов противопожарного обустройства лесов составляет 10 км, в том числе: минерализованных полос – 2 км; противопожарных дорог – 8 км.

Вместе с тем, согласно проекту освоения лесов лесничества «Государственный природный заповедник «Комсомольский» ФИО2, утвержденный заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере ООПТ Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что протяженность объектов противопожарного обустройства лесов составляет 60,5 км, в том числе: минерализованных полос – 28,8 км; противопожарных дорог – 31,7 км.

Исходя из вышеуказанного можно сделать выводы о том, что Минприроды России в достаточном объеме предоставило субсидии на противопожарное обустройство Комсомольского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» на 2024 год.

Вместе с тем руководство ФГБУ «Заповедное Приамурье» не предприняло достаточных мер для обеспечения расчистки минерализованных полос. Не осуществлен уход за минерализованными полосами на протяжении 24,8 км, противопожарными дорогами на протяжении 15,7 км.

Таким образом, установленное в ходе проведения внеплановой выездной проверки неудовлетворительное состояние расположенных на территории Комсомольского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье» минерализованных полос является нарушением пунктов 8, 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 8 Правил пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:

а) использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления;

б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.);

в) применять при охоте пыжи из горючих (способных самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления) или тлеющих материалов;

г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и другие горючие вещества) в не предусмотренных специально для этого местах;

д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим;

е) выполнять работы с открытым огнем на торфяниках.

В силу п. 16 Правил пожарной безопасности, в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.

Оценивая доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание не отвечает требованиям исполнимости, суд находит их заслуживающими внимания.

Так, в оспариваемом предписании административный ответчик ограничился указанием на непроведение прочистки противопожарных минерализованных полос, расположенных на территории Комсомольского филиала ФГБУ «Заповедное Приамурье», однако из акта проверки следует, что минерализованные полосы частично прочищены. При этом, в акте проверки отражены точки координат прочищенных минерализованных полос, с указанием, что за пределами данных точек координат минерализованные полосы не прочищены, что не позволяет определить квартал, выдел, протяженность минерализованной полосы, работы по прочистке которой должны быть выполнены.

Также в ходе судебного разбирательств было установлено наличие текущего пересечения границ земель лесного фонда КГКУ «Комсомольское лесничество» и границ особо охраняемой природной территории «Государственный природный заповедник «Комсомольский», которое сложилось вследствие ошибочного определения координат поворотных точек границ земельного участка с ранее учтенным кадастровым номером 27:07:020113:3 в 2009 году в связи с неиспользованием сведений государственного лесного реестра о границах лесничеств, участковых лесничеств, что повлекло за собой ошибки при установлении местоположения границ особо охраняемой природной территории федерального значения «Государственный природный заповедник «Комсомольский» с реестровым номером 27:07-6.46, и как следствие – ошибки при проведении лесоустроительных работ в ее пределах и отводе минерализованных полос, в связи с чем, Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу был подготовлен запрос в ФГБУ «Рослесинфорг» об определении взаимного местоположения координат поворотных точек границ государственного природного заповедника «Комсомольский» относительно границ земель лесного фонда.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы административного истца о невозможности исполнения оспариваемого предписания, поскольку выполнение работ по прочистке минерализованной полосы, проходящей как в граница Комсомольского лесничества, так и в границах Государственного природного заповедника «Комсомольский», приведет к нецелевому расходованию средств федерального бюджета, на нужды субъекта ФИО2 края, к ведению которого отнесено Комсомольское лесничество.

Выводы при проведении внеплановой выездной проверки о выделении достаточного финансирования для прочистки минерализованных полос протяженностью 89,5 км на 2024 год, суд находит не состоятельными, поскольку государственное задание №-ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период 2025 и 2026 годов, выданное ФГБУ «Заповедное Приамурье», предполагает проведение работ по сохранению и восстановлению нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов на территории ООПТ, которые находятся в оперативном управлении административного истца. При этом, указанное государственное задание не предполагает выделение финансирования только на проведение работ на территории Государственного природного заповедника «Комсомольский».

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу о незаконности предписания Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков ФИО2 края» к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания удовлетворить.

Признать незаконным предписание Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.