Дело № 2а-4200/2023
УИД № 39RS0001-01-2023-003835-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Волгина Г.В.,
при секретаре судебного заседания Юрченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград», Комитету городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО «Город Калининград», Комитету городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград», указывая в обоснование требований, что является собственником нежилого помещения <адрес> по адресу: <адрес>. 04.05.2023 года административный истец обратилась в адрес Администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое, однако, уведомлением от 15.06.2023 года ей на основании распоряжения от 14.06.2023 года № КГХиС/р-70 было отказано в переводе, что и послужило поводом к обращению в суд с названным административным иском.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности - адвокат Заболотских Д.Н. требования административного искового заявления поддержала, представитель административных ответчиков по доверенности – ФИО2 возражала против удовлетворения требований по изложенным в письменных возражениях доводам.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ППК «Роскадастр», ООО «Геоцентр», ГКУ КО «МФЦ», ФИО3 в судебном заседании отсутствовали, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере определяются положениями ст.14 ЖК РФ и предусматривают, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п.6).
В соответствии с ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
В силу ч.2 названной статьи, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Аналогичные положения предусмотрены также Административным регламентом администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации от 30.03.2022 № 179.
При этом, заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе (ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, являясь собственником нежилого помещения с КН № расположенного по адресу: <адрес>, 04.05.2023 года обратилась через ГКУКО «МЦФ» в адрес администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жило помещение», с предоставлением следующих документов: паспорт гражданина РФ; свидетельство о государственной регистрации №39 АБ 297535 от 05.02.2014 года; план помещения с техническим описанием от 15.11.2013 года; поэтажный план дома от 17.02.2023 года; проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.
По результатам рассмотрения данного обращения, администрацией ГО «Город Калининград» 15.06.2023 года на основании распоряжения от 14.06.2023 года вынесено уведомление об отказе в переводе указанного нежилого помещения в жилое по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, в связи с непредставлением определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Обосновывая свои требования, административный истец указывает на то, что все необходимые документы, в том числе технический план помещения были ей представлены, в связи с чем, отказ административного ответчика является незаконным.
Также административным истцом указано на то, что технический план нежилого помещения от 15.11.2013 года, учитывая наличие в нем графической и текстовой частей, которые содержат в себе техническое описание, является документом, в котором содержится все основные характеристики объекта недвижимости.
Кроме того, в судебном заседании представителем административного истца указывалось на то, что кроме технического плана нежилого помещения от 15.11.2023 года ФИО1 представлялся проект перепланировки и переустройства нежилого помещения <адрес>, в котором также содержатся все основные характеристики объекта недвижимости, в том числе экспликация помещений, что доказывает предоставление заявителем всех необходимых документов с техническими сведениями нежилого помещения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).
Вместе с тем по настоящему делу совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска ФИО1, отсутствует.
Так, в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Из материалов дела следует, что к заявлению ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое от 04.05.2023 года № 164-14/угр-8 был представлен технический план помещения <адрес> общей площадью 42,5 кв.м с КН <адрес> по адресу: <адрес>, составленный кадастровым инженером МП «Геоцентр» ФИО3
Однако такой технический паспорт, вопреки доводам административного истца об обратном, не является документом и не подменяет собой план переводимого помещения с техническим описанием, в связи с чем, на его основании не может быть принято решение о переводе нежилого помещения в жилое.
В силу ст. 24 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
В графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения, машино-места представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места (ч.4 указанной статьи).
В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения(ч.7 указанной статьи).
Требования о подготовке графической и текстовой частей технического плана содержатся в соответствующих положениях приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».
Вместе с тем, жилищный фонд, то есть совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст. 19 ЖК РФ).
В соответствии с ч.5 ст. 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»).
В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).
Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ, Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 утверждена инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, согласно которой технический паспорт содержит план помещения (выкопировку из поэтажного плана дома), сведения о принадлежности, экспликацию площади помещения, техническое описание помещения с указанием наименований конструктивных элементов (а именно: наружные стены, перегородки, перекрытия, полы, проемы, отделка стен и потолков, вид отопления, наличие водоснабжения, электроснабжения, канализации, горячего водоснабжения, ванн или душа, сауны или бассейна, лоджий или/и балконов, телефона, радио, лифта, мусоропровода) и описание этих элементов (материал, конструкция или система, отделка и прочее),
Таким образом, согласно положений приведенных нормативных – правовых актов, технический паспорт жилого помещения – это информационно-справочный документ, отражающий фактическое состояние объекта недвижимости. В техническом паспорте фиксируются фактическое местоположение (адрес) объекта, его собственник, инвентаризационная стоимость объекта, технические характеристики объекта – год постройки здания, год последнего капитального ремонта, количество этажей в здании, характеристика квартиры (количество комнат, высота потолков, площадь каждого помещения) материал стен, перекрытий, тип отопления, наличие водопровода, канализации и т.д., инвентарный, реестровый и кадастровый номера, чертеж помещения, отметка о внесении сведений о данном объекте в реестр объектов недвижимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации.
На территории Калининградской области технический учет и техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется ППК «Роскадастр», к которому с 31 октября 2022 года перешли все полномочия Калининградского центра технической инвентаризации и кадастровых работ АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Подготовка технического паспорта является итогом проведения любого вида технической инвентаризации, при этом техническая инвентаризация не является кадастровой деятельностью.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 24.07.2002 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в ст.32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в ст.33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.
Таким образом, кадастровый инженер по результатам кадастровой деятельности не вправе составлять технический паспорт жилого помещения, поскольку такой паспорт составляется исключительно по результатам технической инвентаризации.
Администрацией ГО «Город Калининград» для оказания ФИО1 муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое, в рамках межведомственного запроса от 15.06.2023 года, на основании ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации оказания государственных и муниципальных услуг» направлен запрос в ППК «Роскадастр» с требованием о предоставлении технических паспортов и копий поэтажного плана помещения <адрес> общей площадью 42,5 кв.м с КН <адрес> по адресу: <адрес>.
Ответом ППК «Роскадастр» от 06.07.2023 года сообщено о том, что указанный объект недвижимости специалистами Центра не обследовался, технический паспорт не оформлялся.
При таком положении Администрацией ГО «Город Калининград» правомерно отказано административному истцу в переводе нежилого помещения <адрес> общей площадью 42,5 кв.м с КН <адрес> по адресу: <адрес> жилое, а принятое в уведомлением от 15.06.2023 года решение в полной мере соответствует закону, а именно, положениям ч.1 ст.24 ЖК РФ, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград», Комитету городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 августа 2023 года.
Судья Г.В. Волгин