Дело №а-994/2022
УИД №RS0№-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 г.
Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Мамаева Р.И.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать вход в здание администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» специальным приспособлением пандусом и поручнями,
установил:
и.о. прокурора ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» о признании незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» в части не оборудования входа в здание администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский», расположенное по адресу: специальным приспособлением пандусом и поручнями, отвечающим требованиям Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020(утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), и обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов; обязании администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский», расположенное по адресу: специальным приспособлением пандусом и поручнями, отвечающим требованиям Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020 (утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), и обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов.
Требования административного иска мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что вход в здание администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» не оборудован пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещении инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан. При входе в административное здание МО «сельсовет Верхнеказанищенский» имеются ступеньки, которые затрудняют доступ инвалида в помещение без пандуса либо иных специальных приспособления, а для некоторых категорий инвалидов, к примеру, инвалидов, использующих кресла-коляски, вход при наличии посторонней помощи не представляется возможным.
Приведены ссылки на то, что в нарушении положений ст.ст.2 и 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», также Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"(статья 12). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения также указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").
В судебном заседании стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ).
В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью государственной политики в данной сфере, является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Под социальной защитой инвалидов подразумевается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Исходя из положений ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, обязаны создавать необходимые условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является также одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до ДД.ММ.ГГГГ были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).
С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - Свод Правил 59.13330.2020).
Данный Свод Правил 59.13330.2020 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.
Согласно п.п. 1.1 и 1.2 Свода правил 59-13330-2020 свод правил предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.
В соответствии с п.п. 4.1 Свода правил 59-13330-2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Сводом правил 59-13330-2020 установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ФИО4 51261.
В разделе 6 СП 59-1333-.2020 предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ФИО4 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Пунктом 5.1.4 предусмотрено, что наружные двери, доступные для МГН могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.
Кроме того, вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.
Завершающие горизонтальные части поручни должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 м до 0,33 м) и иметь нетравмирующее завершение.
Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства в области социальной защиты инвалидов.
Так, согласно акту обследования УУП ОМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ при входе в здание администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» имеются две ступеньки, при этом пандус и поручни отсутствуют, что также подтверждается фотоснимком.
ДД.ММ.ГГГГ исх. № прокуратурой в адрес главы администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
ДД.ММ.ГГГГ исх. № представлен ответ, из которого следует, что административным ответчиком принимаются меры по устранению нарушений.
Согласно акту обследования доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации не устранены, а именно, вход в здание администрации МО «сельсовет Верхнеазанищенский» не оборудован пандусом, поручнями или иными специальными приспособлениями для доступа в помещение инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан.
Действующим законодательством в области социальной защиты инвалидов, не предусмотрена возможность установления каких-либо иных устройств, кроме тех, которые прямо предусмотрены в законе - пандусы, поручни, подъемные устройства.
Поскольку здание администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский», расположенное по адресу: , функционирует без учета требований Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» суд приходит к выводу, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняются требования действующего законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) к объектам социальной инфраструктуры и бездействием администрации муниципального образования нарушаются права вышеуказанных групп граждан.
Кроме того, в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление и.о. прокурора к администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. прокурора к администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать вход в здание администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» специальным приспособлением пандусом и поручнями, удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский» выразившееся в не оборудовании входа в здание администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский», расположенное по адресу: , специальным приспособлением пандусом и поручнями, отвечающими требованиям Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020 (утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов.
Обязать администрацию МО «сельсовет Верхнеказанищенский» в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход в здание администрации МО «сельсовет Верхнеказанищенский», расположенное по адресу: , специальным приспособлением пандусом и поручнями, отвечающими требованиям Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020 (утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Р.И. Мамаев