КОПИЯ
Дело № 2а-365/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2023 года г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,
при секретаре Сухановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Смоленского района Смоленской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в части непринятия мер по обследованию жилого дома в целях признания его непригодным для проживания. Установлено, что в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2020-2022 годы на территории Смоленского района включен дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Согласно техническому заключению по оценке технического состояния общего имущества, проведенной ООО «Энергетика» в 2020 году, в вышеуказанном многоквартирном доме процент физического износа жилого дома составляет 63%. Общее состояние конструктивных элементов здания оценивается как ветхое. Работы, связанные с изменением несущей способности основных конструктивных элементов здания связаны с риском их обрушения в процессе производства работ, и могут представлять угрозу для жизни и здоровья людей, то есть данные работы невозможно произвести без расселения жильцов. Однако, в нарушение жилищного законодательства, п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>, Администрацией Катынского сельского поселения не принято мер по обследованию помещения в целях признания его непригодным для проживания граждан. В связи с чем, <дата> прокуратурой района в адрес Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако Администрацией Катынского сельского поселения мер к устранению выявленных нарушений не принято. <дата> Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в нарушение норм, закрепленных в Положении, проведено обследование указанного дома в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в составе межведомственной комиссии: ФИО1 – Главы Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, ФИО2 – главного специалиста Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, ФИО3 – главного специалиста Управления ЖКХ, строительства и коммуникаций муниципального образования «Смоленский район». По итогам проведения обследования сделаны выводы, что в целях сохранения архитектурно-художественного облика здания и устранения дефектов и повреждений элементов здания рекомендуется: произвести усиление и восстановление фундаментов по периметру наружных стен здания, выполнить ремонт кирпичной кладки цоколя здания, выполнить отмостку по всему периметру здания выше уровня земли с созданием уклона от здания, шириной 1000 м., произвести заделку трещин, с перекладкой отдельных участков наружных и внутренних стен, после отвода атмосферных осадков от стен здания путем устройства надлежащих цоколя и отмостки, устранить трещины, методом инъектирования антиусадочной смесью, произвести ремонт крылец, дымовых труб, заменить покрытие кровли, произвести 100% замену стропильной системы обрешетки, стропил, мауэрлатов, произвести расчистку чердачного помещения от слежавшегося утеплителя и строительного мусора, произвести замену балок чердачного перекрытия, надлежащим образом произвести утепление чердачного перекрытия минераловатными плитами с толщиной слоя 150 мм, заменить деревянные окна и дверные заполнения в подъезде жилого дома на окна и двери, отвечающие современным теплотехническим характеристикам, рассмотреть вопрос оснащения дома инженерными системами. Комиссией вынесено заключение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. В нарушение требований абз.4 п.7 Положения, в состав комиссии представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека не включены. Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта» с <дата> по дому № <номер> расположенному в <адрес>, начислена сумма взносов за капитальный ремонт в сумме 74 738 руб. 71 коп., из которых Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области оплачена сумма в размере 64 113 руб. 86 коп., собственником квартиры в указанном доме оплачено 10 624 руб. 85 коп. Вместе с тем, <адрес>, расположенный в <адрес> стоит в региональной программе Капитального ремонта с 2018 года, однако сроки проведения капитального ремонта ежегодно переносятся на более поздний срок.
Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> № <номер>.
Признать незаконным бездействие Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не принятия мер по обследованию <адрес> дом <адрес> сельского поселения <адрес> в целях признания его непригодным для проживания граждан.
Возложить на Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность в срок в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер> (л.д.4-8, 145-146).
Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (л.д.39 оборот).
Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, в лице законного представителя ФИО13, ФИО14, ФИО13 (л.д.88).
Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.162).
Представитель административного истца ФИО15 в судебном заседании требования административного иска, с учетом его изменений, поддержала в полном объеме, по указанным в нем основаниям.
Представитель административных ответчиков Глава муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признал, не согласен, что Администрация Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области бездействовала, в случае удовлетворения требований административного иска, просил установить более месяца срок для исполнения решения суда.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО8 в судебном заседании полагали требования административного иска подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, в лице законного представителя ФИО13, ФИО14, ФИО13 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия представителя Администрации (л.д.175).
Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Вопросы, связанные с признанием жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решаются Межведомственными комиссиями, создаваемыми в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с необходимостью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда (ч. 1 ст. 1, п. 6 ст. 2 ЖК РФ, п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Гарантией соблюдения прав заинтересованных лиц при решении такого рода вопросов служит возможность обжалования в судебном порядке решения Межведомственной комиссии, органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также действий (бездействия) указанных органов по принятию такого рода решений в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
Согласно пунктам 1, 8, 9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).
Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным (пункт 49 Положения).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в этих целях.
В судебном заседании установлено, что спорный многоквартирный жилой <адрес> <адрес> сельского поселения <адрес> состоит из 8 квартир: <адрес> – муниципальная, зарегистрированы ФИО6, ФИО11 (не проживают); <адрес> – муниципальная, зарегистрирован ФИО10 (не проживает); <адрес>- муниципальная, зарегистрированы ФИО5, ФИО4 (не проживают); <адрес> – муниципальная, зарегистрированы ФИО8, ФИО9 (не проживают); <адрес> – муниципальная, зарегистрированы и проживают ФИО13, ФИО14, ФИО12; <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7 (никто не зарегистрирован и не проживает); <адрес> № <номер> – муниципальные, никто не зарегистрирован и не проживает (л.д.87, 90-91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 103, 104).
В рамках исполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер> и краткосрочного плана её реализации на 2020-2022 годы некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» был заключен договор № <номер>/ЭА22г-2020 от <дата> на выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с подрядной организацией ООО «Энергетика».
По результатам обследования технического состояния общего имущества по многоквартирному дому установлено: устранение дефектов и повреждений возможно в процессе дальнейшей эксплуатации объекта по проекту, разработанному специализированной организацией. Общий процент физического износа жилого дома составляет 63%. Общее состояние конструктивных элементов здания оценивается как ветхое по «Методике определения физического износа гражданских зданий». В соответствии с СП 13-102-2003 категория технического состояния здания оценивается как недопустимое. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). В целях сохранения архитектурно-художественного облика здания и устранения дефектов и повреждений элементов здания рекомендуется: произвести усиление и восстановление фундаментов по периметру наружных стен здания, выполнить ремонт кирпичной кладки цоколя здания, выполнить отмостку по всему периметру здания выше уровня земли с созданием уклона от здания, шириной 1000 м., произвести заделку трещин, с перекладкой отдельных участков наружных и внутренних стен, после отвода атмосферных осадков от стен здания путем устройства надлежащих цоколя и отмостки, устранить трещины, методом инъектирования антиусадочной смесью, произвести ремонт крылец, дымовых труб, заменить покрытие кровли, произвести 100% замену стропильной системы обрешетки, стропил, мауэрлатов, произвести расчистку чердачного помещения от слежавшегося утеплителя и строительного мусора, произвести замену балок чердачного перекрытия, надлежащим образом произвести утепление чердачного перекрытия минераловатными плитами с толщиной слоя 150 мм, заменить деревянные окна и дверные заполнения в подъезде жилого дома на окна и двери, отвечающие современным теплотехническим характеристикам, рассмотреть вопрос оснащения дома инженерными системами (л.д.61-86).
Заключение ООО «Энергетика» было направлено в адрес Главы муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленской области для принятия решения межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащем сносу или реконструкции.
Прокуратурой Смоленского района Смоленской области в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в части непринятия мер по обследованию жилого дома в целях признания его непригодным для проживания.
<дата> прокуратурой района в адрес Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.9-11).
Постановлением Администрации муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Утвержден состав межведомственной комиссии, согласно приложению № <номер>: ФИО1 – Глава Муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (председатель комиссии); члены комиссии: <данные изъяты> – главный специалист Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, <данные изъяты>. – главный специалист Управления ЖКХ, строительства и коммуникаций муниципального образования «Смоленский район» (секретарь комиссии) (л.д.47, 48).
Комиссией вынесено заключение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, ссылаясь на техническое заключение по оценке технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, выполненное ООО «Энергетика» (л.д.23-24).
Между тем, согласно указанному техническому заключению: крыша в недопустимом состоянии; перекрытия в аварийном состоянии; общий процент физического износа жилого дома составляет 63%, категория технического состояния – недопустимое; общее состояние конструктивных элементов здания оценивается как ветхое.
Устранение дефектов и повреждений возможно в процессе дальнейшей эксплуатации объекта по проекту, разработанному специализированной организацией.
При этом, Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта» с <дата> по дому № <номер> расположенному в <адрес>, начислена сумма взносов за капитальный ремонт в сумме 74 738 руб. 71 коп., из которых Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области оплачена сумма в размере 64 113 руб. 86 коп., собственником квартиры в указанном доме оплачено 10 624 руб. 85 коп.
<адрес>, расположенный в <адрес> стоит в региональной программе Капитального ремонта с 2018 года, однако сроки проведения капитального ремонта ежегодно переносятся на более поздний срок.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд исходит из того, что в нарушение требований абз.4 п.7 Положения в состав комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии не привлечен с правом совещательного голоса собственник жилого помещения. Заключение вынесено только на основании технического заключения ООО «Энергетика», в материалах дела отсутствуют иные доказательства, подтверждающие возможность проведения капитального ремонта многоквартирного дома, в связи с чем требования административного иска в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> № <номер>, подлежат удовлетворению.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что непринятие мер Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по надлежащему обследованию помещения в целях признания его непригодным для проживания граждан нарушает права граждан на безопасные условия проживания, гарантированные государством.
Поскольку межведомственная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, она не может нести ответственность за неисполнение решения суда.
При этом, в соответствии с указанными выше положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения от <дата> N47, ее деятельность обеспечивается и организуется органами местного самоуправления, в данном случае Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в связи с чем, именно на Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области должна быть возложена обязанность провести обследование многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>.
Статья 187 КАС РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с характером заявленных административным истцом требований, суд считает целесообразным указать предельный срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, судья
решил:
административный иск прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> № <номер>.
Признать незаконным бездействие Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не принятия мер по обследованию <адрес> <адрес> <адрес> в целях признания его непригодным для проживания граждан.
Возложить на Администрацию Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность в срок в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова
Мотивированное решение составлено 09.06.2023