Решение по делу № 2А-666/2023 от 02.11.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести техническое обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения.

Дело № 2а-666/2023 г.

УИД 34RS0016-01-2023-000712-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Жирновск 02 ноября 2023 года

Жирновский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Гущиной И.В.,

единолично,

при секретаре Аджемян А.А.,

с участием помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Ослай Д.Д.,

представителя административного ответчика МУП «Красноярское ЖКХ» ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Красноярского городского поселения ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Красноярское ЖКХ», администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести техническое обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что МУП «Красноярское ЖКХ» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет предоставление услуг по организации водоснабжения и водоотведения на территории Красноярского городского поселения Жирновского района. В соответствии с п. 1.6 устава МУП «Красноярское ЖКХ», учредителем учреждения является администрация Красноярского городского поселения. Исходя из пп. «б» п. 2.1 Устава, целями деятельности предприятия является организация водоснабжения населения. Водопроводные разводящие сети находятся на праве хозяйственного ведения МУП «Красноярское ЖКХ». Проверка показала, что обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения надлежащим образом не проводилось, в следствии чего не определялась приоритетность, очередность ремонта и замена сетей водоснабжения. Отсутствие надлежащего обследования и обслуживания привело к аварийным ситуациям. Так, за период 2021-2022 года на водопроводных сетях произошло более 60 аварий. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Красноярского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Главой Красноярского городского поселения в ответе на вышеуказанное представление указано, что нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, принимаются меры для их устранения. Вместе с тем, согласно информации МУП «Красноярское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ технические обследования трубопроводных сетей и объектов водоснабжения надлежащим образом не проведены, техническое обследование проводится визуально. Ненадлежащее состояние системы водоснабжения является причиной для возникновения аварийных ситуаций, ставит под угрозу пребывание жителей поселения без коммунального ресурса в течении длительного времени, а также общего разрушения существующей системы водоснабжения.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения;

-возложить обязанность на администрацию Красноярского городского поселения осуществить финансовое обеспечение муниципального унитарного предприятия «Красноярское ЖКХ» для проведения технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

-возложить обязанность на МУП «Красноярское ЖКХ» по проведению технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Жирновского района Волгоградской области Ослай Д.Д. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Красноярское ЖКХ» ФИО1 суду показал, что с административными исковыми требованиями прокурора согласен частично, поскольку техническое обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения было проведено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Красноярского городского поселения ФИО2 суду показал, что с административными исковыми требованиями прокурора Жирновского района согласен частично. Считает, что проведенного ДД.ММ.ГГГГ технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения на территории Красноярского городского поселения достаточно. Нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, однако принимаются меры для их устранения в отом объеме, в котором это представляется возможным.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Красноярское ЖКХ», администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести техническое обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона № 416 - ФЗ полномочия органов

местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Водопровод и канализация является частью комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений (насосные, очистные сооружения, городские сети водоснабжения и водоотведения), предназначенных для транспортировки воды и стоков, и в силу ст. 130 ГК РФ и абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», спорный водопровод является частью недвижимого имущества.

Согласно ст. 10.1, 21 Федерального закона № 416 - ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 416 - ФЗ установлено, что техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона № 416 - ФЗ).

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона № 416 - ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 №437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона № 416 - ФЗ, пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 10 Требований установлено, что проведение технического обследования в состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подпункт "а"); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт "б"); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт "в").

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований к проведению технического обследования).

Судом установлено, что МУП «Красноярское ЖКХ» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет предоставление услуг по организации водоснабжения и водоотведения на территории Красноярского городского поселения Жирновского района.

В соответствии с п. 1.6 устава МУП «Красноярское ЖКХ», учредителем учреждения является администрация Красноярского городского поселения.

Исходя из пп. «б» п. 2.1 Устава, целями деятельности предприятия является организация водоснабжения населения.

Водопроводные разводящие сети находятся на праве хозяйственного ведения МУП «Красноярское ЖКХ».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Жирновского района Волгоградской области, было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении обязательное обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения надлежащим образом не проводилось, в следствии чего не определялась приоритетность, очередность ремонта и замена сетей водоснабжения. Отсутствие надлежащего обследования и обслуживания привело к аварийным ситуациям. Так, за период 2021-2022 года на водопроводных сетях произошло более 60 аварий.

По данному факту прокуратурой Жирновского района на имя главы Администрации Красноярского городского поселения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательств, по результатам рассмотрения которого главой Красноярского городского поселения в ответе на вышеуказанное представление указано, что нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, принимаются меры для их устранения.

Вместе с тем, согласно информации МУП «Красноярское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ технические обследования трубопроводных сетей и объектов водоснабжения надлежащим образом не проведены, техническое обследование проводится визуально.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: договором о передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества МУП Красноярское ЖКХ» администрации Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи муниципального имущества Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом главы администрации Красноярского городского поселения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ; запросом и.о. прокурора Жирновского района о предоставлении информации о принятых мерах к проведению технических обследований трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом № МУП «Жирновское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что ненадлежащее состояние системы водоснабжения является причиной для возникновения аварийных ситуаций, ставит под угрозу пребывание жителей поселения без коммунального ресурса в течении длительного времени, а также общего разрушения существующей системы водоснабжения, прокурор Жирновского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Возражая против удовлетворения административных требований прокурора представителем ответчика – администрации Красноярского городского поселения ФИО2 представлен акт технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения р.п. Красный Яр, утвержденный и согласованный ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не принимает вышеуказанный акт технического обследования в качестве надлежащего доказательства добровольного исполнения требований прокурора, поскольку в нарушение пункта 14 Требований к проведению технического обследования, по результатам технического обследования системы холодного водоснабжения р.п. Красный Яр не установлены: дата ввода объектов в эксплуатацию; их фактическое состояние; расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности; сведения об аварийности объектов; информация о проведении аварийных и ремонтных работ с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем).

При проведении обследования допущены нарушения пункта 15 Требований к проведению технического обследования, которые выразились: в отсутствии плана технического обследования; в непроведении натурного обследование месторасположения объекта; в непроведении визуально-измерительного обследования.

В нарушение пункта 20 Требований к проведению технического обследования технико-экономическая эффективность объектов водоснабжения и водоотведения не определялась в сопоставлении с технико-экономическими характеристиками лучших отраслевых аналогов.

Кроме того, сам акт технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию не соответствует требованиями пункта 30 Требований к проведению технического обследования.

Вместе с тем, суд учитывает, что до обращения прокурора Жирновского района с настоящим административным иском в суд акт технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения р.п. Красный Яр от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района административными ответчиками представлен не был. Как следует из пояснений помощника прокурора Ослай Д.Д. данный акт был представлен в прокуратуру Жирновского района только за день до рассмотрения дела в суде.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что административные ответчики не провели техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования.

С учетом изложенного, принимая во внимание законность и обоснованность требований прокурора Жирновского района Волгоградской области, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме, признав бездействие администрации Красноярского городского поселения, выразившееся в непроведении технического обследования трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения, незаконным; а также возложив на административных ответчиков исполнение следующих обязанностей, а именно:

- на администрацию Красноярского городского поселения осуществить финансовое обеспечение МУП «Красноярское ЖКХ» для проведения технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- на МУП «Красноярское ЖКХ» по проведению технического обследования трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Красноярское ЖКХ», администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести техническое обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения.

Возложить обязанность на администрацию Красноярского городского поселения осуществить финансовое обеспечение муниципального унитарного предприятия «Красноярское ЖКХ» для проведения технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Красноярское ЖКХ» по проведению технического обследования трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Красноярского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 года

Судья Гущина И.В.