Решение по делу № 2А-1369/2022 от 05.09.2022 | Привокзальный районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2022 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Афониной С.В.,

при секретаре Фалдиной Н.В.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района г.Тулы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело № 2а-1369/22 по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Привокзального района г. Тулы, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП Привокзального района г. Тулы ФИО3, судебным приставам - исполнителям ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО4 и ФИО5, УФССП России по Тульской области о признании действий незаконными,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным иском УФССП России по Тульской области о признании действий (бездействий) незаконными, указав в обоснование требований, что в отделении судебных приставов Привокзального района г. Тулы возбуждено исполнительное производство № от дата по которому он является должником.

Его представителем по доверенности ФИО6 в ОСП направлено заявление, в котором приводились доводы о нарушении его прав с просьбой устранить допущенные нарушения, поскольку ему не вручили копию постановления о возбуждении исполнительного производства, не ознакомили с материалами исполнительного производства, не возвратили денежные средства и не приостановили исполнительное производства до рассмотрения обращения.

Поданное обращение заместителем начальника ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чем подготовлено два ответа, однако доводы обращения проигнорированы.

До настоящего времени он не получил копию постановления о принудительном исполнении судебного постановления, и, соответственно, лишен права его оспорить либо исполнить требования исполнительного документа добровольно.

Указанный довод содержался в заявлении его представителя ФИО6, но, как усматривается из двух ответов, не разрешен.

Допущенные нарушения его прав, выраженные в не направлении своевременно принятых решений, лишили его права обжаловать вынесенное административным ответчиком постановление.

Ответы на поданные ФИО6 обращения не соответствуют требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», чем нарушены его права, свободы и законные интересы.

Просит признать незаконными действия (бездействия) отделения судебных приставов Привокзального района г. Тулы и обязать устранить допущенные нарушения.

В последующем к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Привокзального района г. Тулы, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Привокзального района г. Тулы ФИО3, судебные приставы - исполнители ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО4 и ФИО5.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административные ответчики начальник ОСП Привокзального района г.Тулы, заместитель начальника ОСП Привокзального района г. Тулы ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП Привокзального района г.Тулы ФИО4, представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Привокзального района г.Тулы ФИО1 (ранее фамилия- ФИО5) требования ФИО2 не признала, указала, что исполнительное производство № от дата находилось на её исполнении в период с конца дата. и окончено фактическим исполнением. В указанный период к ней обращения от должника либо его представителя не поступали. Ей известно, что дата. поступало обращение представителя должника- ФИО6, на которое заместителем начальника отделения ФИО3 дата. представителю было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. О рассмотрении иных обращений должника либо его представителя ей ничего не известно.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу требований ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения явившегося административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на исполнении в ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области находится исполнительное производство № от дата возбужденное в отношении должника ФИО2 на основании выданного Привокзальным районным судом г. Тулы исполнительного листа, предмет исполнения - материальный ущерб в размере 100000 рублей.

В рамках данного исполнительного производства дата. в ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области поступило обращение представителя должника ФИО2 по доверенности ФИО6 от дата которое зарегистрировано дата за номером №

Из текста обращения следует, что представитель должника ФИО2 по доверенности ФИО6 просит рассмотреть его в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указывает, что является представителем ФИО2 и обращается в связи с тем, что с лицевого счета последнего судебным приставом-исполнителем незаконно сняты денежные средства. При этом никаких уведомлений ему не направлялось, более подробно доводы изложены в приложенных файлах - жалобе и доверенности.

Данное обращение дата рассмотрено судебным приставом-исполнителем ФИО3, на него дан ответ №, в котором представителю должника ФИО2 по доверенности ФИО6 сообщается, что для ознакомления с материалами исполнительного производства № от дата. в отношении ФИО2, а также снятии ареста с его лицевого счета ему необходимо обратиться в ОСП Привокзального района г. Тулы, так как в обращении отсутствует приложенный файл самого обращения.

Также в ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области поступило обращение ФИО6 от дата, которое зарегистрировано дата за номером №

К поданному в электронном виде обращению приложена жалоба, адресованная старшему судебному приставу ОСП Привокзального района г. Тулы, в которой представитель должника ФИО2 по доверенности ФИО6 просит признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района г. Тулы ФИО4 незаконными и обязать устранить допущенные нарушения, в том числе, и в части снятия денежных средств с лицевого счета в размере 100%.

Данное обращение рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подписано судебным приставом-исполнителем ФИО3, о чем ФИО6 направлен ответ № от дата

В данном ответе разъяснено право на ознакомление с материалами исполнительного производства в соответствии со ст. 50 Закона об исполнительном производстве, получение копий процессуальных документов, в том числе, посредством Единого портала государственных услуг и функций.

Кроме того, судом установлено, что в период с дата. начальником ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области- старшим судебным приставом являлась <...>

ФИО3 в период с дата. замещала должность врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области, с дата. переведена в должность судебного пристава-исполнителя.

Исполнительное производство № от дата. находилось на исполнении у судебных приставов-исполнителей: с дата. – ФИО4, с дата. – ФИО3

В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ОСП Привокзального района г.Тулы, заместитель начальника отделения в период отсутствия начальника отделения исполняет его обязанности (п.1.5), при этом заместитель начальника отделения имеет право отменять или изменять решение должностного лица отделения, не соответствующее требованиям действующего законодательства (п.3.2.1) и обязан рассматривать в установленные сроки обращения и жалобы граждан и организаций (п.4.1.13).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в том числе, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального Закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом -исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу пункта 1.4 "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со статьей 68 Закона, в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона); о зачете встречных однородных требований в соответствии со статьей 88.1 Закона; об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона; о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со статьей 34.1 Закона; по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

Пунктом 2.1 "Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" предусмотрено, что не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статьи 64.1 Закона: заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащие ходатайства в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона; обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

На основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" под заявлением понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года N 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается на бумажном носителе или в форме электронного документа. Жалоба на бумажном носителе должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Полномочия представителей сторон исполнительного производства при подаче жалобы в форме электронного документа оформляются и подтверждаются в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 124 Закона об исполнительном производстве).

Частью 1.1 ст. 124 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено также, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов или его действия (бездействие) может быть подана через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются, или наименование, дата и номер обжалуемого постановления Федеральной службы судебных приставов; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление Федеральной службы судебных приставов, а также постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу (ч. 2 ст. 124).

Порядок подачи жалоб в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, утвержден Приказом Минюста России от 30.12.2016 № 333 (действовавшим на момент подачи и рассмотрения обращения представителя должника ФИО2 по доверенности ФИО6), в соответствии с которым, жалоба в форме электронного документа может быть подана взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).

В соответствии со ст. 123 Закона об исполнительном производстве должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления (ч. 5).

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу (ч. 6).

Анализируя содержание обращения представителя должника ФИО2 по доверенности ФИО6 от дата., зарегистрированное в ОСП Привокзального района г.Тулы дата. за номером № о том, что с лицевого счета ФИО2 судебным приставом-исполнителем незаконно сняты денежные средства, при этом никаких уведомлений ему не направлялось, суд приходит к выводу, что данное обращение, как не содержащее конкретных требований о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения, подлежало рассмотрению в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» судебным приставом-исполнителем, на исполнении у которого находится исполнительное производство, в течение 30 дней со дня его регистрации.

Таким образом, рассмотрение указанного обращения дата. судебным приставом-исполнителем ФИО3, на исполнении которой в данный период находилось исполнительное производство № от дата является законным и обоснованным, при этом, поскольку к обращению не прикладывался файл с жалобой, судебным приставом-исполнителем обоснованно дан ответ о возможности явиться в ОСП Привокзального района г.Тулы для ознакомления с материалами исполнительного производства.

Анализируя содержание обращения представителя ФИО2 по доверенности ФИО6 от дата зарегистрированное в ОСП Привокзального района г.Тулы дата за номером №, в котором содержалось требование о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района г. Тулы ФИО4 незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, в том числе, и в части снятия денежных средств с лицевого счета в размере 100%, то данное обращение подлежало рассмотрению в порядке ст.ст. 123, 124 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"- начальником отделения, а при его отсутствии- заместителем начальника отделения судебных приставов Привокзального района г.Тулы.

Вместе с тем судом установлено, что обращение ФИО6, зарегистрированное дата за номером № рассмотрено дата. судебным приставом-исполнителем ФИО3, не имеющей полномочий по его рассмотрению, при этом уполномоченным лицом данное обращение до настоящего времени не рассмотрено, что нарушает права ФИО2

При таких данных суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО3 по рассмотрению по существу жалобы представителя должника ФИО2 по доверенности ФИО6 от дата зарегистрированной дата. за номером №, на действия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № от дата., а также признать незаконными бездействия начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП Привокзального района г.Тулы УФССП России по Тульской области, связанные с не рассмотрением по существу указанной жалобы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО3 по рассмотрению по существу жалобы представителя должника ФИО2 по доверенности ФИО6 от дата на действия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № от дата

Признать незаконными бездействия начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП Привокзального района г.Тулы УФССП России по Тульской области, связанные с не рассмотрением по существу жалобы представителя должника ФИО2 по доверенности ФИО6 от дата. на действия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № от дата., и обязать устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Афонина