№ 2а-797 (1)/2022

64RS0028-01-2022-001725-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычева Ю.Ю.,

при секретаре Бохан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Северо-Восточный Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Северо-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в Северо-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в течение 2022 г. поступали обращения гражданина ФИО1 по поводу организации водоснабжения населения с. Клинцовка Пугачевского района Саратовской области. Источником водоснабжения жителей с. Клинцовка является «Вязовский «Нижний». В рамках рассмотрения данных обращений ИЛ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в Пугачевском районе были проведены лабораторные исследования проб питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения по адресу: водозаборная колонка . По результатам данных исследований установлено, что административным ответчиком, в нарушение Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» поставляемая жителям вода централизованных систем питьевого водоснабжения по санитарно гигиеническим показателям не соответствует требованиям гл. III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», глава IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Согласно информации предоставленной администрацией, по акту приема-передачи объектов муниципальной собственности ФИО2 в муниципальную собственность Клинцовского МО ФИО2 было передано имущество, в том числе пруд «Вязовский «Нижний», гарантирующая организация по водоснабжению не выделена. Программа производственного контроля качества безопасности питьевой воды не согласована с истцом, контроль качества подаваемой жителям посредством проведения лабораторного контроля не проводиться. Нарушение административным ответчиком требований санитарного законодательства, выразившиеся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей по организации в границах поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным действие (бездействие) администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района нарушающее требования санитарного законодательства, выразившееся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, в части осуществления водоснабжения населения питьевой водой, в отсутствие разработанной и согласованной «Программы производственного контроля качества питьевой воды»; обязать административного ответчика прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить подачу жителям питьевой воды надлежащего качества с предоставлением протоколов лабораторно – инструментальных исследований воды в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», для системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности, разработать и согласовать «Программу производственного контроля качества питьевой воды» в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Северо-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель в суд не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик администрация Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, о времени и месте судебного разбирательства извещена, представитель в суд не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ГУП СО «Облводоресурс» о времени и месте судебного разбирательства извещено, в суд не явился, представитель в заявлении пояснил, что согласно постановлению администрации Пугачевского муниципального района № 866 от 13.08.2014, для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Пугачева, гарантирующей организацией является ГУП СО «Облводоресурс», в зону его деятельности и Клинцовское муниципальное образование не входит, также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно ст. 42 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 9.21 положения к приказу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 189 от 03.06.2014, ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Северо-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, п. 1 ст. 33 Устава Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области администрация Клинцовского муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области", подп. 14 п. 1 ст. 3 Устава Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения Клинцовского муниципального образования, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Как следует из ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федерального закона № 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ).

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Частью 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5, 6, 7 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 г. № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 Правил).

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ).

Нормативы качества и безопасности воды изложены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" утвержденных Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Таким образом, обязанность по обеспечению жителей питьевой водой надлежащего качества с предоставлением протоколов лабораторно – инструментальных исследований воды в соответствии с СанПиН 1.2.3685 – 21, определения гарантирующей организации для системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения с установлением зоны ее деятельности, по разработке и согласованию «Программы производственного контроля качества питьевой воды» в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возложена на административного ответчика.

Из материалов дела следует, что в Северо-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской в течении 2022 г. поступали обращения гражданина ФИО1 по поводу организации водоснабжения населения (л.д. 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25-26).

Судом установлено, что основным источником хозяйственно-бытового водоснабжения жителей является пруд «Вязовский «Нижний» созданный в 1965 г., построенный совхозом "Клинцовский" в русле реки Вязовка.

Как следует из материалов дела и ответов администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с актом приема-передачи объектов муниципальной собственности Пугачевского муниципального района в муниципальную собственность Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района было передано имущество, в том числе пруды: «Вязовский «Новый» и «Вязовский «Нижний». Обеспечение водоснабжением жителей с. Клинцовка осуществляется дачным потребительским кооперативом «Водолей», созданном в 2018 г. на безвозмездной основе, без договора аренды муниципального имущества. Гарантирующей организации нет. Программа производственного контроля качества безопасности питьевой воды не согласована с Северо-Восточным ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области. Выполнение программы производственного контроля по средствам лабораторного контроля не производится, санитарных водоохранных зон на водозаборных сооружениях нет, водозаборные сооружения и водонапорная башня не огорожены (л.д. 15, 27, 28, 64-65, 66-75).

02.06.2022 по поручению Северо-Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 480 от 31.05.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в Пугачевском районе были проведены лабораторные исследования проб питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения по адресу: водозаборная колонка , , что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 9/1851 от 03.06.2022 (л.д. 11-13, 110).

Согласно экспертному заключению № 9/510А от 06.06.2022 по результатам лабораторных исследований питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения по санитарно-гигиеническим показателям (протокол № 9/1851 от 03.06.2022) по санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 14).

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что пруд «Вязовский «Нижний» является объектом муниципальной собственности администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района, к чьей компетенции относится: организация в границах поселений водоснабжения населения, определение гарантирующей организации с установлением зоны ее деятельности, разработка и согласование программы производственного контроля качества безопасности питьевой воды с Северо-Восточным ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области. Доказательств выполнения данных обязанностей административным ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд исходя из того, что бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем выполнении вышеуказанных обязанностей, нарушает требования санитарного законодательства, а также права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных Северо-Восточным ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Северо-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ИНН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным действие (бездействие) администрации ФИО5 нарушающее требования санитарного законодательства, выразившееся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей по организации в границах поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, в части осуществления водоснабжения населения питьевой водой, в отсутствие разработанной и согласованной «Программы производственного контроля качества питьевой воды».

Обязать администрацию ФИО6 (ИНН ), в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекратить нарушение требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить подачу жителям питьевой воды надлежащего качества с предоставлением протоколов лабораторно – инструментальных исследований воды в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», для системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности, разработать и согласовать «Программу производственного контроля качества питьевой воды» в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Северо-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Судья