УИД 39RS0011-01-2022-001469-50
Ад. дело № 2а-1061\2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Сайбель В.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании отказа администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в заключение соглашения о перераспределении земельных участков и понуждении к заключению соглашения
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» в заключение соглашения о перераспределении земельного участка в <адрес>.
В обосновании своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №, площадью 300 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, разрешенное использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением № от 02.09.2016 администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 518 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с КН № и земель, находящихся в государственной собственности. Данное постановление исполнено, на кадастровый учет поставлен земельный участок с КН №, площадью 58 кв. м, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. 17.05.2022 истица через МФЦ обратилась в администрацию с заявлением об оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, однако 16.06.2022 получила отказ, со ссылкой на то, что земельный участок формируется за счет земель РФ, в связи с чем, у администрации отсутствует полномочия по заключению соглашения, кроме того, срок действия постановления от 02.09.2016 истек в 2018 году. Считая такой отказ незаконным, истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.
Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили ходатайство об истребовании доказательств.
Учитывая, что истребованные доказательства должны были получены ответчиком в рамках рассмотрения заявления истца, суд в удовлетворении заявленного ходатайства отказал.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Согласно со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.
Из материалов дела следует, что ФИО2 являлась собственником земельного участка с КН №, площадью 300 кв.м., с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 01.07.2014.
Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 02.09.2016 за № 2029 ФИО2 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером №, площадью 518 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с КН № и земель, находящихся в государственной собственности. Данное постановление является основанием для межевания земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет, срок действия составляет два года.
В рамках исполнения данного постановления 27.07.2017 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН №, площадью 518 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес> в <адрес>. Данный земельный участок образован из земельного участка с КН №
17 мая 2022 года истица обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков».
Ответом от 16.06.2022 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в заключение такого соглашения, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован из земельного участка с КН № и земель Российской Федерации, в связи с чем у администрации отсутствуют основания для заключения соглашения о перераспределении. Согласно п. 3 постановления, срок его действия истек в 2018 году.
Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.
Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания и порядок перераспределения земельных участков из государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п. 3 п. 1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).
В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 1); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).
Как разъяснено в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 по делу N 19-КАД21-17-К5 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).
Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).
Исходя из положений подпункта 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).
Как следует из оспариваемого ответа администрации, в нем не содержится указания на основания, указанные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
При этом указание, что земельный участок сформирован из земель Российской Федерации, ответчиком не доказан. Более того, администрация в своем отзыве на иск указывает, что земли Российской Федерации переданы в собственность публично-правовых образований.
Таким образом, в настоящее время именно администрация обязана принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Доводы администрации, что истек срок исполнения постановления, является необоснованными, поскольку постановление в установленный срок было реализовано, сформированный на его основании земельный участок поставлен на кадастровый учет, однако, право на него не зарегистрировано, в связи с отсутствием соглашения, что нарушает права истца на пользование и владение земельным участком.
Более того, такое основание, как истечение срока действия постановления не указано в ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.
Поскольку выданный истцу ответ от 16.06.2022 требованиям земельного законодательства не соответствует, следовательно, является незаконным.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая, что окружная администрация не рассмотрела в полном объеме заявления истца о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд считает необходимым, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца об оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным и немотивированным ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 16.06.2022 за № 551/МФЦ об отказе заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 518 кв.м с КН № по <адрес> в <адрес>.
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
О принятом решении уведомить административного истца и суд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 13.09.2022.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного суда
Калининградской области: Сайбель В.В.