Решение по делу № 2А-6962/2022 от 03.02.2023 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2022-010019-57

дело №2а-809/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области:

- о признании незаконными действия по ненадлежащему представлению ответа на обращение, а именно не указание в ответе на обращение ссылки на дату и регистрационный номер документа, а также сведений о номере исполнительного производства, по которому предоставляется ответ,

- о признании незаконными действия (бездействие) по нарушению срока направления ответа на заявление,

- о возложении обязанности предоставить испрашиваемые сведения в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

Установил :

02.03.2022 представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, обратился в Центральное РОСП УФССП России по Воронежской области с обращением, в котором просил предоставить для ознакомления материалы исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО4

В обращении содержалась просьба о возможности ознакомления уведомить письменно, с указанием времени и места ознакомления, а также о данных должностного лица, к которому необходимо обратиться для ознакомления с данным исполнительным производством.

Ответом начальника отделения Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 от 17.03.2022 № 36058/22/34003 обращение заявителя рассмотрено в рамках применения Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявителю разъяснено право обратиться в Центральный РОСП, указано время и порядок ознакомления с материалами исполнительного производства.

Ссылаясь на ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», положения Инструкции по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов, в административном исковом заявление содержится утверждение о том, что Центральный РОСП УФССП России по Воронежской области обязан был направить ответ на обращение должника по исполнительному производству по существу заявленного требования.

Административный истец просил признать незаконными действия (бездействие) по нарушению срока направления ответа на заявление, утверждая, что ответ на обращение административный ответчик обязан был направить не позднее 26.05.2022.

В производстве суда находилось административное дело № 2а-6963/2022.

ФИО1 утверждает, что из представленного ответа от 17.03.2022 № 36058/22/34003 не представляется возможным определить на какое именно обращение дан ответ, по какому исполнительному производству предоставлены сведения, не представляется возможным использовать предоставленную информацию и надлежащим образом реализовать права стороны исполнительного производства.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконными действия по ненадлежащему предоставлению ответа на заявление, а именно не указании в ответе на обращение ссылку на дату и регистрационных номер документа, на который дан ответ.

В восстановление нарушенного права, административный истец просит возложить обязанность предоставить испрашиваемые сведения в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 19.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика начальник отделения Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2

Определением суда от 19.12.2022 объединены в одно производство № 2а-6962/2022 для совместного рассмотрения и разрешения административное дело № 2а-6962/2022 и № 2а-6963/2022.

Административным истцом административное исковое заявление изменено. В уточненном иске ФИО1 просит о признании незаконными действия по ненадлежащему представлению ответа на обращение, а именно не указание в ответе на обращение ссылки на дату и регистрационный номер документа, а также сведений о номере исполнительного производства, по которому предоставляется ответ. Обязать Центральный РОСП предоставить сведения о заявлении, номере исполнительного производства, на которое дан ответ, предоставить сведения в установленном законом порядке в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Причина неявки признана судом неуважительной, судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Настаивает на том, что о нарушенном праве административном истцу стало известно 02.12.2022, когда почтовым отделением ему было вручен конверт почтового отправления. Согласно отметке на почтовом конверте и сведениям сайта «Почта России» данный ответ был направлен 27.05.2022.

Административные ответчики начальник отделения Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, представитель УФССП России по Воронежской области не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

На основании объяснений представителя административного истца, контрольной карточки по рассмотрению обращения, заявления от 05.03.2022 (вход. № 11706/22/36058 от 05.03.2022), ответа на обращения от 17.03.2022 № 36058/22/34003, сведений из списка № 394 внутренних почтовых отправлений от 24.05.2022, в судебном заседании установлено, что 02.03.2022 представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, обратился в Центральное РОСП УФССП России по Воронежской области с обращением, в котором просил предоставить для ознакомления материалы исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО4

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В порядке статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства) о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения, по результатам рассмотрения которых принимается процессуальное решение. В иных случаях обращения сторон исполнительного производства подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений). Аналогичные по существу положения изложены в Методических рекомендациях ФССП России от 11 апреля 2014 года N 15-9.

Положениями Закона о порядке рассмотрения обращений предусмотрено, что обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации с направлением, по общему правилу, письменного ответа по существу поставленных в нем вопросов (часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 12).

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение. В форме постановления судебного пристава-исполнителя оформляются ответы на заявления, ходатайства сторон исполнительного производства, касающиеся совершения исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения. Иные обращения подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ.

На основании объяснений сторон, предоставленных по делу доказательств, судом установлено, что стороной исполнительного производства – должником ФИО1, в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3, в Центральный РОСП 02.03.2022 направлено обращение, в котором просил предоставить для ознакомления материалы исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО4

Принимая во внимание, что в обращении ходатайства стороны исполнительного производства, касающиеся совершения исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения, не заявлялись, указанное обращение подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном ФЗ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Объективное рассмотрение обращения означает отсутствие субъективного интереса со стороны лица, рассматривающего обращение.

Всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.

Недопустимо отказывать гражданам в рассмотрении обращения по существу формально, если на самом деле у органа или должностного лица имелась возможность рассмотреть такое обращение.

Так, пункт 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона N 59-ФЗ.

Данная норма содержит требование об обязательности письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении.

При этом Закон N 59-ФЗ не содержит конкретных требований к содержанию и оформлению ответа, отмечая лишь то, что в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, с рассмотрением всех доводов.

Анализ содержания обращения представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3, от № от 05.03.2022 и ответа от 17.03.2022 № 36058/22/34003, данного на обращение, позволяет суду прийти к выводу о том, что ответ на обращение от 17.03.2022 № 36058/22/34003, не содержит полной информации, так как в нем отсутствует ссылка на дату и регистрационный номер документа, а также сведения о номере исполнительного производства, по которому предоставляется ответ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ответ на обращение не соответствует приведенным выше нормам действующего законодательства, так как не содержит полной информации по существу обращения ФИО1

Также в судебном заседании установлено, что обращение поступило в Центральный РОСП и зарегистрировано вход. № 11706/22/36058 от 05.03.2022.

Обращение рассмотрено, ответ на обращение дан 17.03.2022 № 36058/22/3400.

Таким образом, обращение рассмотрено в установленный законом срок.

Согласно сведениям из списка № 394 внутренних почтовых отправлений от 24.05.2022, ответ 17.03.2022 № 36058/22/34003 направлен в адрес представителя, действующего на основании доверенности ФИО3 24.05.2022.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что срок направления ответа на заявление административными ответчиками нарушен.

Данные действия нарушают права административного истца как стороны исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Приведенная норма предусматривает право сторон исполнительного производства на получение информации о ходе исполнительного производства и непосредственного участия в нем.

Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем получения соответствующей информации, ознакомления с материалами исполнительного производства, получения копий постановлений, принятых в отношении стороны исполнительного производства.

Данному праву корреспондирует обязанность службы судебных приставов обеспечить своевременность рассмотрения обращений сторон исполнительного производства в целях надлежащей реализации ими процессуальных прав.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Указанная совокупность судом установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Процессуальная обязанность по доказыванию соблюдения срока обращения в суд в силу закона лежит на административном истце.

Обосновывая соблюдение срока, представитель административного истца указывает, что конверт почтового отправления был получен им в отделении почтовой связи 02.12.2022.

В подтверждение указанного довода суду предоставлен конверт, на котором имеется отметка ФГУП «Почты России» о том, что он поступил в отделение потовой связи 24.05.2022.

Доказательств, свидетельствующих о вручении почтовой корреспонденции в иные сроки, суду не предоставлено.

Доводы представителя административного истца о нарушении правил оказания услуг почтовой связи суд оценивает как голословные.

При этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок с настоящими требованиями, а, равно как и наличия уважительных причин пропуска такого срока, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

Между тем, именно на ФИО1 лежит обязанность доказать соблюдение срока на обращение в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По указанным основаниям суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отделения Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области частично удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 по нарушению порядка рассмотрения обращения ФИО1 от 01.04.2022(вх. № 18920/22/36058 от 04.04.2022) и по предоставлению ответа от 07.04.2022 № 36058/22/47129 не по существу обращения ФИО1 по исполнительному производству №-ИП.

Возложить на начальника отделения Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от 01.04.2022 (вх. № 18920/22/36058 от 04.04.2022) по исполнительному производству №-ИП.

Административное исковое заявление ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет принято судом 03 февраля 2023 года.

Судья: Е.С. Шумейко