Решение по делу № 2А-2270/2023 от 31.08.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия.

К делу № 2а-2270/2023

УИД 23RS0024-01-2023-002381-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 31 августа 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Петенко С.В.,

при секретаре судебного заседания Собакиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Крымского городского поселения <адрес> и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов. Согласно п. 1.1. предметом данного договора является аренда земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101253:877, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> «Т», вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, площадью 20 000 кв.м.. Согласно п. 7.2. срок договора аренды составляет до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент земельному участку, с кадастровым номером 23:45:0101253:877, присвоен адрес: ФИО1, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Крымского городского поселения <адрес> и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка не сельскохозяйственного назначения №, заключенный по результатам торгов. Согласно п. 1.1. предметом данного договора является аренда земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101253:876, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> «У», вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, площадью 20 000 кв.м.. Согласно п. 7.2. срок договора аренды составляет до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент земельному участку, с кадастровым номером 23:45:0101253:876 присвоен адрес: ФИО1, <адрес>. Все права и обязанности по вышеуказанным договорам на основании соглашений от ДД.ММ.ГГГГ переданы ей (ФИО5). Вышеуказанные земельные участки находятся в территориальной зоне «Ж 3» (Зона застройки среднеэтажными жилыми домами). Данная территориальная зона не имеет такого вида разрешенного использования как автомобильный транспорт. В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Вместе с тем, пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право пользоваться земельным участком, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В силу пункта 1 статьи 612 Гражданского кодекса РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. Исходя из вышеизложенного, следует, что она (ФИО5), как арендатор с одной стороны обязана использовать арендованные земельные участки в соответствии с условиями договоров, однако выполнить требование этих договоров не может, так как такой вид разрешенного использования как «автомобильный транспорт» в территориальной зоне «Ж 3» отсутствует. В свою очередь, арендодатель также не выполнил свои обязательства, вытекающие из договоров по предоставлению в аренду имущества без недостатков, которые прямо или косвенно препятствуют использованию арендованного имущество. В сложившейся ситуации одним из способов защиты её (ФИО5) прав является изменение вида разрешенного использования арендованных земельных участков и внесение соответствующих изменений в договоры. К тому же, данный способ защиты направлен на сохранение баланса интересов, как арендатора, так и арендодателя, в том числе в связи с сохранением источника дохода местного бюджета в виде арендных платежей по договорам № и №, а не расторжение последних с предъявлением требований о взыскании убытков. Так, одним из видов разрешенного использования, установление которого допускает зона Ж3, является – «Среднеэтажная жилая застройка». К тому же данный вид разрешенного использования земельных участков отвечает интересам обеих сторон договоров, в том числе и в связи с таким социально значимым направлением в развитии района, как строительство жилья. Также необходимо отметить, что после изменения вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами 23:45:0101253:876 и 23:45:0101253:877 необходимо внести изменения в договоры аренды и в части сроков их действия, в противном случае она, как арендатор не сможет в должной мере реализовать свое право по использованию земельных участков по назначению, так как для среднеэтажной жилой застройки необходимо подготовить проектно-сметную документацию, срок подготовки которой по самым оптимистичным прогнозам займет не менее 3-х лет, затем необходимо время для непосредственного строительства. Соответственно, полагает целесообразным продлить срок действия договоров аренды до ДД.ММ.ГГГГ. С соответствующими предложениями она обратилась в администрацию Крымского городского поселения <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ. Считает, что данный отказ нарушает её право, как арендатора на использование земельных участков по назначению, в связи с чем, является незаконным.

На основании изложенного, просит суд:

- признать отказ администрации Крымского городского поселения <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным;

- обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> изменить вид разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами 23:45:0101253:876 и 23:45:0101253:877 на «Среднеэтажная жилая застройка»;

- обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> внести изменения в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов № от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов № от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования - на «Среднеэтажная жилая застройка» и срока действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ, путем подписания с ФИО5 дополнительных соглашений.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлена. ДД.ММ.ГГГГ в суд от административного истца ФИО5 поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть административное дело без её участия, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО5.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ в суд от представителя административного ответчика – ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступили письменные возражения, в которых он просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5. Доводы возражений мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Крымского городского поселения <адрес> поступило заявление ФИО5 № об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:45:0101253:877 на «Среднеэтажная жилая застройка» согласно генерального плана Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Крымского городского поселения <адрес> поступило заявление ФИО5 № об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:45:0101253:876 на «Среднеэтажная жилая застройка» согласно генерального плана Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения. Администрацией Крымского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № направлен отказ на вышеуказанные заявления. Основанием для отказа является тот факт, что вышеуказанные земельные участки предоставлены в аренду с видом разрешенного использования «Автомобильный транспорт». В соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. В связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровым номером 23:45:0101253:877, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 20 000 кв.м. и с кадастровым номером 23:45:0101253:876, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 20 000 кв.м., на вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка», невозможно. Ранее на основании постановления администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> «Т»» протокола №.1 заседания комиссии по проведению аукциона от ДД.ММ.ГГГГ был заключен ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Крымского городского поселения <адрес> и ФИО2 договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов. Согласно п. 1.1. предметом данного договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101253:877, расположенного по адресу: <адрес> «Т», вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, площадью 20 000 кв.м.. Согласно п. 7.2. срок договора аренды – до ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> «У»» протокола №.5 заседания комиссии по проведению аукциона от ДД.ММ.ГГГГ был заключен ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Крымского городского поселения <адрес> и ФИО3 был заключен договор № аренды земельного участка не сельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов. Согласно п. 1.1. предметом данного договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101253:876, расположенного по адресу: <адрес> «У», вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, площадью 20 000 кв.м.. Согласно п. 7.2. срок договора аренды – до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Крымского городского поселения <адрес> муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов» администрацией Крымского городского поселения <адрес> принято постановление № «О присвоении адресов земельным участкам по <адрес>» согласно которого присвоен адрес земельному участку, с кадастровым №, площадью 20 000 кв.м. в городе Крымске и считать его – ФИО1, <адрес> (бывший адрес: <адрес> «Т»). А также присвоен адрес земельному участку с кадастровым №, площадью 20 000 кв.м. в городе Крымске и считать его – ФИО1, <адрес> (бывший адрес: <адрес> «У»). Все права и обязанности по вышеуказанным договорам на основании соглашений от ДД.ММ.ГГГГ переданы ФИО5. Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ФИО5 как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым, реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ в суд от представителя административного ответчика – ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступило письменное заявление, в котором он сообщает суду, что ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Крымского городского поселения <адрес> не сможет присутствовать в судебном заседании, в связи включением его в комиссию по обследованию муниципального имущества, назначенного на указанную дату. При этом, позиция администрации Крымского городского поселения <адрес> по административному исковому заявлению ФИО5 отражена в письменных возражениях. На основании изложенного, просит суд рассмотреть дело №а-2270/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 без участия представителя администрации Крымского городского поселения <адрес>, отказать ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – Отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении административного дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица – Отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес>.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> «Т»» протокола №.1 заседания комиссии по проведению аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Крымского городского поселения <адрес> и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, по результатам торгов №.

Согласно п. 1.1. предметом данного договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101253:877, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> «Т», вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, площадью 20 000 кв.м.. Согласно п. 7.2. срок договора аренды – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Крымского городского поселения <адрес> муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов» администрацией Крымского городского поселения <адрес> принято постановление № «О присвоении адресов земельным участкам по <адрес>» согласно которого присвоен адрес земельному участку, с кадастровым номером 23:45:0101253:877, площадью 20 000 кв.м. в городе Крымске и считать его – ФИО1, <адрес> (бывший адрес: ФИО1, <адрес> «Т»).

На основании постановления администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> «У»» протокола №.5 заседания комиссии по проведению аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Крымского городского поселения <адрес> и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка не сельскохозяйственного назначения, по результатам торгов №.

Согласно п. 1.1. предметом данного договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101253:876, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> «У», вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, площадью 20 000 кв.м.. Согласно п. 7.2. срок договора аренды – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Крымского городского поселения <адрес> муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов» администрацией Крымского городского поселения <адрес> принято постановление № «О присвоении адресов земельным участкам по <адрес>» согласно которого присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером 23:45:0101253:876, площадью 20 000 кв.м. в городе Крымске и считать его – ФИО1, <адрес> (бывший адрес: ФИО1, <адрес> «У»).

Все права и обязанности по вышеуказанным договорам на основании соглашений о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ переданы ФИО5.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в адрес администрации Крымского городского поселения <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, с кадастровым номером 23:45:0101253:877 на «Среднеэтажная жилая застройка» согласно генерального плана и Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, которому присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в адрес администрации Крымского городского поселения <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, с кадастровым номером 23:45:0101253:876 на «Среднеэтажная жилая застройка» согласно генерального плана и Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, которому присвоен №.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крымского городского поселения <адрес>, ФИО5 отказано в удовлетворении данных заявлений, по тем основаниям, что вышеуказанные земельные участки предоставлены в аренду с видом разрешенного использования «Автомобильный транспорт». В соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. В связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровым номером 23:45:0101253:877, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, площадью 20 000 кв.м. и с кадастровым номером 23:45:0101253:876, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, площадью 20 000 кв.м., на вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка», невозможно.

С указанным решением органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения <адрес>, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ, содержащей основные понятия, используемые в настоящем Кодексе, закреплено, что:

территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2);

функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5);

градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6);

территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7);

правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8);

градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса (часть 1). Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в такие правила землепользования и застройки (пункт 1 части 2 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Следовательно, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни и комплексного развития территорий.

Судом установлено, что спорные земельные участки, с кадастровыми номерами 23:45:0101253:877, 23:45:0101253:876, площадью по 20 000 кв.м., каждый, расположенные по адресам: ФИО1, <адрес>, и ФИО1, <адрес>, соответственно, в настоящее время находятся в территориальной зоне «Ж-3» (Среднеэтажная жилая застройка), что подтверждается картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решениями Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Помимо того, в территориальной зоне «Ж-3» отсутствует такой вид разрешенного использования, как «автомобильный транспорт», поскольку данный вид разрешенного использования отражен в территориальной зоне «ИТ-2» (Зона транспортной инфраструктуры).

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право пользоваться земельным участком, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В силу пункта 1 статьи 612 Гражданского кодекса РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору:

потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества;

непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;

потребовать досрочного расторжения договора.

Изложенное означает, что действующим законодательством Российской Федерации на арендатора возложена обязанность использования арендованных земельных участков в соответствии с условиями договоров, а на арендодателя возложена, в том числе обязанность по устранению недостатков, сданных в аренду земельных участков, даже если во время заключения договора аренды он не знал о наличии указанных недостатков.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Наличие выявленных противоречий, лишает административного истца ФИО5, как арендатора земельных участков, возможности использовать арендованные земельные участки в соответствии с условиями договоров, создает ей препятствия в осуществлении прав на указанные участки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО5 об оспаривании решения органа местного самоуправления являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Удовлетворяя требования административного истца ФИО5 об обязании органа местного самоуправления изменить вид разрешенного использования земельных участков, с внесением соответствующих изменений в договоры аренды земельных участков, суд исходит из следующего.

Согласно расчета срока, на который заключается договор аренды в случае предоставления земельного участка на аукционе, являющегося приложением к постановлению администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что земельный участок по адресу: ФИО1, <адрес> «У» (действующий адрес – ФИО1, <адрес>), с кадастровым номером 23:45:0101253:876, площадью 20 000 кв.м., имеет принадлежность к территориальной зоне «ИТ-2», срок, на который заключен договор аренды составляет 84 месяца.

В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что арендатор не вправе изменять вид разрешенного использования и целевое использование участка. Пунктом 9.1 договора аренды предусмотрено, что изменения и дополнения условий договора, оформляются сторонами в письменной форме путем заключения дополнительного соглашения.

Таким образом, на момент заключения договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым номером 23:45:0101253:876, площадью 20 000 кв.м., имел принадлежность к территориальной зоне «ИТ-2», которая в настоящее время органом местного самоуправления изменена на территориальную зону «Ж-3», самостоятельно, без заключения с арендатором ФИО5 дополнительного соглашения.

В рассматриваемом случае, заявленный административным истцом ФИО5 способ защиты в виде изменения вида разрешенного использования арендованных земельных участков на территориальную зону «Ж-3», предусматривающую возможность установления вида разрешенного использования – «Среднеэтажная жилая застройка» направлен на сохранение баланса интересов, как арендатора, так и арендодателя, в том числе, в связи с сохранением источника дохода местного бюджета в виде арендных платежей по договорам № и №, а не расторжение последних с предъявлением требований о взыскании убытков.

Изменение вида разрешенного использования арендованных земельных участков с территориальной зоны ИТ-2 «автомобильный транспорт» на Ж-3 «среднеэтажная жилая застройка» отвечает интересах обеих сторон договоров, в том числе и в связи с таким социально значимым направлением в развитии района, как строительство жилья.

Учитывая то обстоятельство, что после изменения органом местного самоуправления вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами 23:45:0101253:876 и 23:45:0101253:877, необходимо внести изменения в договоры аренды и в части сроков их действия, в противном случае ФИО5, как арендатор не сможет в должной мере реализовать свое право на использование земельных участков по назначению, поскольку для среднеэтажной жилой застройки необходимо подготовить проектно-сметную документацию, срок подготовки которой потребует значительных временных затрат, после чего, застройщику необходимо время для непосредственного строительства.

Исходя из изложенного, с учетом изменения вида разрешенного использования земельного участка, суд считает необходимым продлить срок действия договоров аренды, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что будет отвечать интересам сторон.

Согласно положениям части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд за защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актом, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Административным истцом ФИО5 административные исковые требования подтверждены представленными суду и исследованными в судебном заседании доказательствами по делу. Вместе с тем, представителем административного ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО6 каких-либо обоснованных возражений относительно заявленных требований и доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда первой инстанции при принятии решения, не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия – удовлетворить в полном объёме.

Признать решение администрации Крымского городского поселения <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в изменении вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами 23:45:0101253:876 и 23:45:0101253:877 на вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка», незаконным.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> принять меры к внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами 23:45:0101253:876 и 23:45:0101253:877 на «Среднеэтажная жилая застройка», путем подачи соответствующего заявления и материалов вУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> внести изменения в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, и договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, в части указания вида разрешенного использования - на «Среднеэтажная жилая застройка» и срока действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ, путем подписания с ФИО5 дополнительных соглашений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.В. Петенко

Секретарь: ФИО7