Дело №12-226/2023

УИД 32RS0001-01-2023-002131-46

РЕШЕНИЕ

08 сентября 2023 г. г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г.Брянска Г.Н. Суровенко (<...>), рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Брянск по Бежицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 Закона Брянской области от 15.06.2007 №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии городского округа город Брянск по Бежицкому району № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Закона Брянской области от 15.06.2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление административной комиссии городского округа город Брянск по Бежицкому району № от ДД.ММ.ГГГГг., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование ФИО1 указал, что оспариваемое правонарушение не совершал, в материалах административного производства не имеется доказательств его вины, а также административной комиссией нарушено его право на защиту, поскольку ФИО1 не извещен надлежащем образом о дате и времени заседания комиссии, был лишен возможности возражать и представлять доказательства.

В ранее состоявшемся судебном заседании заместитель председателя административной комиссии городского округа город Брянск по Бежицкому району ФИО2 суду показал, что на основании поступившего из УМВД России по г. Брянску протокола и материалов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 было вынесено оспариваемое постановление. ФИО1 извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, конверт вернулся по истечении срока хранения, в связи с чем считался извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. На рассмотрение материалов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 свидетели М., Н., Е. не вызывались.

В судебное заседание ФИО1, представители административной комиссии городского округа город Брянск по Бежицкому району, УУП ОУУП и ПДН ОП№1 УМВД России по г. Брянску Б., свидетели М., Н., Е., не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 ч.1 ст.1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением покоя граждан и тишины в ночное время, регулируются Законом Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

В соответствии со ст.15.1 Закона Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время (с 23.00 часов до 6.00 часов), в случае если эти действия не содержат состава административных правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством, влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно п.1 примечания к ст.15.1 Закона Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» местами, защищаемыми от совершения действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, являются: места жительства и пребывания граждан, места их общего пользования и территории (в том числе придомовые территории), места отдыха на территории кварталов и микрорайонов.

К действиям, нарушающим тишину и покой граждан в ночное время на защищаемых местах, относятся: использование звуковоспроизводящих (звукоиздающих) устройств (телевизоров, радиоприемников, магнитофонов, музыкальных инструментов и т.д.) на повышенной громкости, крики, свист, пение, использование пиротехнических средств, производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшие нарушение покоя и тишины граждан в ночное время (п.2 примечания к ст.15.1 Закона Брянской области №88-З от15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области»).

Пунктом 3 примечания к ст.15.1 Закона Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» определено, что положения настоящей статьи не распространяются на действия, нарушающие тишину и покой граждан, направленные на предотвращение и пресечение правонарушений, предотвращение аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий, действия по проведению других неотложных работ, необходимыхдля обеспечения безопасности граждан и (или) функционирования объектов жизнеобеспечения населения, действия, совершаемые при отправлении религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий, а также проведении культурно-массовых мероприятий, разрешенных органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ОП-1 УМВД России по г. Брянску от жителей <адрес> поступило заявление о том, что граждане, проживающие по адресу: <адрес>, систематически нарушают тишину и покой соседей в ночное время.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Брянску лейтенантом полиции Б. отобраны объяснения от жителей <адрес> М. (<адрес>), Н. (<адрес>), Е. (<адрес>), К.. (<адрес>), которые пояснили, что сосед из <адрес> нарушает тишину и покой граждан в ночное время, после 22 часов.

Из объяснений ФИО1 (<адрес>), отобранных УУП ОУУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Брянску лейтенантом полиции Б. ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он проживает в <адрес> со своей матерью, общественный порядок не нарушает.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Брянску лейтенантом полиции Б. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 30 мин. ФИО1, находясь по месту жительства по адресу: <адрес>, допустил правонарушение в виде громких стуков неустановленным предметом по полу, данный шум мешал соседям отдыхать, тем самым нарушил тишину и покой граждан в ночное время, со слов соседей подобные нарушения общественного порядка носят постоянный характер.

Постановлением административной комиссии городского округа город Брянск по Бежицкому району № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Закона Брянской области от 15.06.2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п. 1,2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ).

В подтверждение факта совершения административного правонарушения и вины ФИО1 должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление жителей <адрес>, объяснения М., Н., Е., К. (с внесением исправления в фамилию, не удостоверенное надлежащим образом), объяснения ФИО1, согласно которым он оспаривал совершение им административного правонарушения, указывая, что проживает в квартире не один, рапорт УУП ОУУП и ПДН ОП-1 УМВД России по <адрес>, составленный лейтенантом полиции Б.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 30 мин., ФИО1, находясь по месту жительства по адресу <адрес>, допустил громкий шум в виде громких стуков неустановленным предметом по полу, данный шум мешал рядом проживающим соседям отдыхать, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренные ст. 15.1 Закона Брянской области от 15.06.2007 №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Однако на рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном Б. на имя врио начальника полиции, отсутствуют реквизиты о его принятии. Сведения о собственнике квартиры по адресу <адрес>, в материалах дела отсутствуют. Из письменных объяснений опрошенных М., Н., Е. не следует, что именно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершено указанное правонарушение.

Согласно подпунктам 3 и 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела, по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Определением административной комиссии городского округа города Брянска по Бежицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела в отношении ФИО1 приняты к производству для рассмотрения по существу, извещение о заседании административной комиссии направлено в адрес ФИО1, конверт с почтовым извещение возвращен в адрес комиссии в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции. В материалах дела отсутствуют сведения о вызове на заседание комиссии в качестве свидетелей М., Н., Е., указанных в протоколе.

Административной комиссией городского округа город Брянск по Бежицкому району допущенные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нарушения не восполнены при рассмотрении дела. Устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалоб также невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа города Брянска по Бежицкому району № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО3 не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения составляет два месяца и истек ДД.ММ.ГГГГ

Отмена постановления административной комиссии и направление дела на новое рассмотрение фактически повлечет за собой возобновление производства по делу за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, приведет к возобновлению обсуждения вопроса об административной ответственности лица, постановление о привлечении к административной ответственности которого отменено, что является недопустимым, поскольку ухудшает его положение.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В свою очередь, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.7 названного Кодекса постановления или решения, состоявшегося по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку в данном случае срок привлечения к административной ответственности истек, вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 Закона Брянской области от 15.06.2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении ФИО1 прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления по вышеуказанным основаниям, судья не рассматривает иные изложенные в жалобе доводы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии городского округа город Брянск по Бежицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 Закона Брянской области от 15.06.2007 №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.Н. Суровенко