Постановление по делу № 5-1/2025 от 16.01.2025

Дело № 5-1/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 16 января 2025 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Порохнев В.И.,

с участием защитника акционерного общества «Коммунальные системы Гатчинского района» \\\,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 37 статьи 19.5, частью 37 статьи 19.5, частью 37 статьи 19.5, частью 37 статьи 19.5, частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

акционерного общества «Коммунальные системы Гатчинского района», ..., расположенного по адресу: ..., ...,

УСТАНОВИЛ:

... инспектором по ОП отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса ГУ Росгвардии Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... и ... \\\ выданы предписания № ... которыми акционерному обществу (далее – АО) «Коммунальные системы Гатчинского района» необходимо было в срок до ... устранить нарушения, выявленные по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 15 по ....

Так, в силу предписания ... от ... АО «Коммунальные системы Гатчинского района» необходимо было устранить нарушения, выявленные на объекте ТЭК – Блок Модульная котельная ..., расположенном по адресу: ..., ..., и указанные в акте проверки от ... ..., а именно:

1. устранить нарушение требований пп. «... Правил обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов Топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее – Правила), пп. ... Приложения ... к Правилам: оборудовать котельную системой охранной телевизионной;

2. устранить нарушение требований п. ... Правил, п. ... Приложения ... к Правилам: оборудовать котельную системой охранного освещения.

В соответствии с предписанием ... от ... АО «Коммунальные системы Гатчинского района» необходимо было устранить нарушения, выявленные на объекте ТЭК – Блок Модульная котельная ..., расположенном по адресу: ..., сооружение ..., и указанные в акте проверки от ... ..., а именно:

1. устранить нарушение требований пп. ... Правил, пп. ... Приложения ... к Правилам: оборудовать защитными металлическими оконными конструкциями уязвимые места - оконные проемы здания котельной (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.);

2. устранить нарушение требований п. ... Правил: устранить лазы в основном ограждении котельной;

3. устранить нарушение требований п. ... Правил, пп. ... Приложения ... к Правилам: оборудовать периметральными средствами обнаружения и средствами обнаружения проникновения, составляющие рубеж охранной сигнализации на оконных проемах;

4. устранить нарушение требований пп. ... Приложения ... к Правилам: оборудовать котельную средствами тревожной сигнализации;

5. устранить нарушение требований пп. ..., пп. ... Правил: оборудовать котельную системой охранной телевизионной;

6. устранить нарушение требований п. ... Правил, п. ... Приложения ... к Правилам: оборудовать котельную системой охранного освещения.

Согласно предписанию ... от ... АО «Коммунальные системы Гатчинского района» необходимо было устранить нарушения, выявленные на объекте ТЭК – Блок Модульная котельная ..., расположенном по адресу: ..., уч. ...-В, и указанные в акте проверки от ... ..., а именно:

1. устранить нарушение требований пп. ..., пп. ... Правил: оборудовать котельную системой охранной телевизионной;

В соответствии с предписанием ... от ... АО «Коммунальные системы Гатчинского района» необходимо было устранить нарушения, выявленные на объекте ТЭК – Блок Модульная котельная ....1, расположенном по адресу: ..., и указанные в акте проверки от ... ..., а именно:

1. устранить нарушение требований пп. ... Правил, пп... Приложения ... к Правилам: оборудовать защитными металлическими оконными конструкциями для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.) на оконных проемах здания котельной;

2. устранить нарушение требований п... Правил: устранить лазы в основном ограждении котельной;

3. устранить нарушение требований пп. ... Правил, пп... Приложения ... к Правилам: оборудовать котельную системой охранной телевизионной;

4. устранить нарушение требований п. ... Правил, п. ... Приложения ... к Правилам: оборудовать котельную системой охранного освещения;

5. устранить нарушение требований пп. ... Приложения ... к Правилам: оборудовать котельную средствами тревожной сигнализации.

В соответствии с предписанием ... от ... АО «Коммунальные системы Гатчинского района» необходимо было устранить нарушения, выявленные на объекте ТЭК – Блок Модульная котельная ..., расположенном по адресу: ..., ..., и указанные в акте проверки от ... ..., а именно:

1. устранить нарушение требований пп. ... Правил, пп. ... Приложения ... к Правилам: оборудовать котельную системой охранной телевизионной;

На основании распоряжения начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... и ... от ... ...-р в период с ... по ... в отношении акционерного общества «Коммунальные системы Гатчинского района» проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

... в 00 часов 01 минуту по адресу: ... ..., акционерное общество (далее – АО) «Коммунальные системы Гатчинского района» совершило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Вышеуказанное административное правонарушение выразилось в том, что АО «Коммунальные системы Гатчинского района» не обеспечило в срок до ... выполнение пунктов ... предписания ...-... от ... на объекте топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) – блок модульной котельной ..., расположенной по адресу: ..., ....

Оно же, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» ... в 00 часов 01 минуту по адресу: ... ..., совершило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Вышеуказанное административное правонарушение выразилось в том, что АО «Коммунальные системы Гатчинского района» не обеспечило в срок до ... выполнение пунктов ... предписания ... от ... на объекте топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) – блок модульной котельной ..., расположенной по адресу: ..., сооружение ....

Оно же, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» ... в 00 часов 01 минуту по адресу: ..., ..., совершило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Вышеуказанное административное правонарушение выразилось в том, что АО «Коммунальные системы Гатчинского района» не обеспечило в срок до ... выполнение пунктов ... предписания № ... от ... на объекте топливно-энергетического комплекса – Блок Модульная котельная ..., расположенном по адресу: ..., уч. ...

Вышеуказанное административное правонарушение выразилось в том, что АО «Коммунальные системы Гатчинского района» не обеспечило в срок до ... выполнение пунктов ... предписания ... от ... на объекте топливно-энергетического комплекса – Блок Модульная котельная ..., расположенном по адресу: ....

Вышеуказанное административное правонарушение выразилось в том, что АО «Коммунальные системы Гатчинского района» не обеспечило в срок до ... выполнение пунктов ... предписания ... от ... на объекте топливно-энергетического комплекса – Блок Модульная котельная ..., расположенном по адресу: ..., ....

Определением судьи Гатчинского городского суда ... от ... постановлено объединить в одно производство дела ..., ..., ..., ..., ... об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Коммунальные системы Гатчинского района» и присвоить объединенному делу номер ....

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося законного представителя АО «Коммунальные системы Гатчинского района» \\\, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что законный представитель направил в суд защитника \\\, которая не возражала против рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник \\\ не отрицала факт невыполнения юридическим лицом выданных предписаний в установленный в них срок, представила письменные возражения, в которых просила учесть, что общество обращалось в надзорный орган с ходатайством о переносе даты проведения проверки, поскольку в связи с вынесением постановления Правительства РФ от ... ..., было отменено постановление Правительства РФ от ... ..., требования которого были положены в основу выданных ... предписаний. Кроме того, ... обществом создана специальная комиссия по актуализации, категорированию и паспортизации объектов ТЭК и с этой же целью с ИП \\\ заключен договор, предметом которого является актуализация и разработка паспортов безопасности принадлежащих юридическому лицу объектов ТЭК.

Выслушав защитника \\\, исследовав представленные в суд материалы об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Вместе с тем часть 37 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Совершение вышеуказанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Юридически значимым обстоятельством для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, является установление факта повторного невыполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, законных предписаний органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В силу п. 1 указанных Правил Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы (далее - орган государственного контроля) осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (далее соответственно – объект топливно-энергетического комплекса, государственный контроль).

При этом предписания от ... были сформулированы ясно и понятно, за разъяснением положений предписания АО «Коммунальные системы Гатчинского района» не обращалось и не обжаловало их в установленном законом порядке.

Таким образом, судом установлено, что перечисленные выше предписания ... от ... являются законными, выданы органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в пределах полномочий.

Обстоятельства дела и факт совершения АО «Коммунальные системы Гатчинского района» вменяемых ему административных правонарушений, подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

- протоколами об административных правонарушениях от ..., составленными уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств совершенных правонарушений;

- копиями актов внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... и ... от ... ...-р в период с ... по ..., в которых отражены результаты проверки, описанные выше;

- копиями выписок из предписаний ... от ...;

- уведомлением заместителя начальника – начальника ЦЛРР Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... и ... ... от ..., адресованным АО «Коммунальные системы Гатчинского района» о проведении внеплановой выездной проверки объектов ТЭК;

- копией распоряжения врио начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... и ... от ... ...-р о проведении внеплановой выездной проверки объектов ТЭК АО «Коммунальные системы Гатчинского района»;

- копией свидетельства о постановке АО «Коммунальные системы Гатчинского района» в налоговом органе;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Коммунальные системы Гатчинского района», из которой следует, что юридическое лицо расположено по адресу: ..., ...;

- выписками из ЕГРН в отношении перечисленных выше объектов ТЭК, принадлежащих АО «Коммунальные системы Гатчинского района»;

- копией постановления заместителя начальника ОКОБОТЭК Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... и ... ... от ... с отметкой о вступлении в законную силу ..., которым АО «Коммунальные системы Гатчинского района» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ;

- копией платежного поручения ..., согласно которому назначенный постановление заместителя начальника ОКОБОТЭК Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... и ... ...ПГК... от ... административный штраф в размере 20 000 рублей уплачен АО «Коммунальные системы ...» ...;

- объяснениями защитника АО «Коммунальные системы Гатчинского района» \\\, которая в суде не отрицала факт невыполнения юридическим лицом выданных предписаний в установленный в них срок.

Перечисленные доказательства судом проверены, оценены как относимые, допустимые, а в совокупности – как достоверные и достаточные для разрешения настоящего дела об административном правонарушении, согласующиеся друг с другом и не содержащие противоречий, которые бы указывали на недостоверность информации, содержащейся в протоколе.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии АО «Коммунальные системы Гатчинского района» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных законом норм и правил, материалы дела не содержат.

Ссылка защитника на то, что ... обществом создана специальная комиссия по актуализации, категорированию и паспортизации объектов ТЭК и с этой же целью с ИП \\\ заключен договор, предметом которого является актуализация и разработка паспортов безопасности принадлежащих юридическому лицу объектов ТЭК, не является основанием для вывода о принятии юридическим лицом каких-либо реальных мер по исполнению требований предписаний при том, что указанные меры начали приниматься за 4 дня до истечения срока исполнения требований, изложенных в предписаниях.

Судья, проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые, а в совокупности достаточные для установления вины АО «Коммунальные системы Гатчинского района» в совершении административных правонарушений и квалифицирует действия АО «Коммунальные системы Гатчинского района» как пять правонарушений, предусмотренных ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что постановление Правительства РФ от ... ..., требования которого были положены в основу выданных ... предписаний, утратило силу в связи с вынесением постановления Правительства РФ от ... ..., не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку предписания были выданы на основании действовавших на момент их вынесения Правил, которые корреспондируют требованиям в отношении объектов ТЭК, установленным постановлением Правительства РФ от ... ....

Оснований сомневаться в достоверности данных, представленных должностным лицом, в чьи обязанности входят выявление и пресечение административных правонарушений в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, судом не выявлено. Исполнение им своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не свидетельствует о его заинтересованности в исходе дела.

Судья отклоняет доводы стороны защиты об отсутствии такого квалифицирующего признака как повторность, поскольку они сводятся к неправильному толкованию действующего законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, вне зависимости от фактических обстоятельств предыдущего дела.

Переходя к определению вида и размера наказания, судья учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая, что все выявленные правонарушения были выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), проведенного на основании распоряжения врио начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ... и ... от ... ...-р, ответственность за них предусмотрена одной и той же частью статьи 19.5 КоАП РФ, имеются основания для назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенных административных правонарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность общества обстоятельств, судья считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется в силу отсутствия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как совершенные деяния с учетом их характера, роли правонарушителя представляют собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать акционерное общество «Коммунальные системы Гатчинского района», ..., виновным в совершении пяти административных правонарушений, предусмотренных частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: ...

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Порохнев

подпись

Подлинник документа находится в материалах дела № 5-1/2025 (УИД 47RS0006-01-2024-009582-58) в Гатчинском городском суде Ленинградской области.